Решение № 2-2012/2019 2-2012/2019~М-1992/2019 М-1992/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2-2012/2019

Дело № 2-2012/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2019 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Бардиной Е.Е.,

при секретаре Парфененко Е.В.,

помощник судьи Матюхин А.А.,

с участием истца ФИО2, его представителя по доверенности ФИО3, представителя ответчика по доверенности ФИО4, представителя третьего лица по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 ФИО9 к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о признании решения незаконным и возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как одиноко проживающий участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В сентябре 2019 г. истцу письмом отказано в предоставлении ему государственного жилищного сертификата с учетом состава семьи два человека (истец и его дочь) и рекомендовано обратиться с иском о признании внука членом семьи истца.

Полагая, что дочь не может входить в круг членов его семьи, поскольку постоянно не проживает с ним, просит суд признать незаконным решение Департамента строительства, топливно – энергического комплекса, ЖКХ, транспорта и дорожно хозяйства Орловской области об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, ссылка на который содержится в ответе администрации г. Орла от 26.09.2019 г. №*** и обязать выдать государственный жилищный сертификат для приобретения жилья из расчета состава семьи 1 человек.

Истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что дочь истца ФИО3 постоянно проживает и работает в <...>, в г. Орле бывает периодически, совместного хозяйства с истцом не ведет. Ссылку представителя ответчика на непредставление со стороны истца необходимых документов считали не соответствующей действующему законодательству, пояснив, что все необходимые документы истец ответчику предоставил.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица администрации г. Орла по доверенности ФИО5 в судебном заседании указала, что истцом не представлено заявление о выдаче государственного жилищного сертификата.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п. п. 3 - 12, 14 ч. 1 ст. 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 13 указанного закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Постановлением Правительства Орловской области от 21 июля 2011 г. № 219 «О реализации на территории Орловской области подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710, функции по реализации указанной программы возложены на Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области.

В рамках указанных обязательств Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области рассматривает предложения органов местного самоуправления по выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы; осуществляет проверку представленных органами местного самоуправления документов граждан - участников подпрограммы в целях исключения неправомерной выдачи государственных жилищных сертификатов и нецелевого расходования бюджетных средств.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации от ДД.ММ.ГГ ФИО2 включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы» с составом семьи в количестве один человек.

Однако решением Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области внесены изменения в части состава семьи ФИО2 и в состав семьи истца включена дочь ФИО3, что не оспаривалось представителем ответчика и представителем третьего лица в судебном заседании.

Порядок выпуска государственных жилищных сертификатов и предоставления субсидий осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (далее - Правила).

Пунктом 16 Правил установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в размере по 33 кв. м для одиноко проживающего гражданина, 42 кв. м - на семью из двух человек, 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека.

Таким образом, при расчете социальной выплаты и выдаче государственного жилищного сертификата принимается во внимание количество членов семьи получателя.

В соответствии с пунктом 16 указанных выше Правил право на получение сертификата предоставляется гражданину-участнику подпрограммы только в случае, если разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, и общей площадью жилого помещения, принадлежащего на праве собственности составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата возможна при выполнении условия о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Поскольку оспариваемым решением ответчика в состав семьи ФИО2 включена дочь ФИО3, которой на праве собственности принадлежит 27,8 кв.м. при нормативе 42,0 кв. метра, оснований для предоставления ему сертификата на приобретение жилого помещения не имеется.

Вместе с тем, согласно пункту 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане - в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 показала, что, несмотря на регистрацию по месту жительства в <...> вместе с ФИО2 приходящимся ей отцом, постоянно проживает в <...> совместно со своим супругом ФИО7, с 2013 г. трудоустроена на постоянной основе в ООО «<данные изъяты>».

Данное обстоятельство также подтверждается исследованным в судебном заседании учетным делом ФИО2 и трудовым договором, заключенным с ФИО3 ДД.ММ.ГГ, где указано, что ее местом работы является: <...>.

Таким образом, вышеприведенная совокупность доказательств, лежащих в области семейных, жилищных и трудовых прав, свидетельствует о том, что ФИО3, приходящая истцу дочерью, фактически постоянно проживает в <...>.

При этом суд учитывает, что Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывают место регистрации с местом жительства и не устанавливают конкретных видов доказательств в подтверждение факта проживания по тому или иному адресу.

Таким образом, суд приходит к выводу том, что с учетом буквального толкования положений пункта 17 Правил, включение в состав семьи ФИО2 его дочери ФИО3 в целях реализации его права на получение государственного жилищного сертификата неправомерно, в связи с чем полагает иск в данной части подлежащим удовлетворению.

Перечень документов, которые гражданин - участник основного мероприятия представляет для получения сертификата, предусмотрен пунктом 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153.

В силу пункта 44(1) названных Правил в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину - участнику основного мероприятия не вручается.

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что истцу отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в том числе в связи с тем, что ФИО2 не представлено заявление по форме согласно приложению № 5 к Правилам.

Материалами дела подтверждается, что заявление о выдаче государственного жилищного сертификата оформлено истцом не по форме, установленной Приложением № 5 к Правилам.

При таких обстоятельствах довод представителя ответчика о том, что истец не представил все необходимые документы для получения государственного жилищного сертификата, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу.

Исходя из этого, суд соглашается с ответчиком в том, что предусмотренные законом условия для выдачи истцу государственного жилищного сертификата в 2019 г. выполнены не были. В связи с этим заявленные исковые требования об обязании выдать государственный жилищный сертификат подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 ФИО10 к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о признании права на получение жилищного сертификата, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по включению в состав семьи ФИО2 ФИО11 его дочери ФИО3 ФИО12, ДД.ММ.ГГ, в расчет на получение государственного жилищного сертификата.

В остальной части исковые требования ФИО2 ФИО13 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Е.Е. Бардина

Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2019 г.