Решение № 2А-622/2024 2А-622/2024~М-609/2024 М-609/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-622/2024

УИД №71RS0017-01-2024-000775-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 г. п. Одоев Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Остроуховой Е.Ю.,

с участием административного истца помощника прокурора Одоевского района Тульской области Сергеева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-622/2024 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства, указывая, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ на территории муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района, в ходе которой установлено, что администрацией МО Южно-Одоевское Одоевского района разработано Постановление №60 от 07.09.2020 «Об утверждении порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района». Однако фактически координационный или совещательный орган не создан, деятельность не осуществляет. 28.05.2024 в адрес главы администрации МО Южно-Одоевское Одоевского района внесено представление, в ответ на которое администрация МО Южно-Одоевское Одоевского района указывает на нецелесообразность его создания.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации МО Южно-Одоевское Одоевского района, выразившееся в не создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства; обязать администрацию МО Южно-Одоевское Одоевского района создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства в срок до 01.10.2024.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Одоевского района Тульской области Сергеев И.А. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Южно-Одоевское Одоевского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.28 ч. 1 статьи 14, п. 25 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения, а также муниципального района относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 11 Закона N 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Частью 3 ст. 13 Закона N 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно ч. 4 ст. 13 Закона N 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст.14 ФЗ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к основным принципам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также корпорацией развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерними обществами в том числе является заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки.

Судом установлено, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ на территории муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района, в ходе которой установлено, что администрацией МО Южно-Одоевское Одоевского района разработано Постановление №60 от 09.09.2020 «Об утверждении порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района». Однако фактически координационный или совещательный орган не создан, деятельность не осуществляет.

Проверка показала, согласно п. п. 11 п. 3 ст. 7 Устава МО Южно-Одоевское Одоевского района к вопросам местного значения муниципального образования, помимо прочего, относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

28.05.2024 в адрес главы администрации МО Южно-Одоевское Одоевского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ.

Согласно ответу главы администрации МО Южно-Одоевское Одоевского района ФИО2 от 25.06.2024 №01-15/287 заявления на создания координационного или совещательного органа в администрацию МО Южно-Одоевское Одоевского района не поступали.

Между тем, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии обязанности администрации МО Южно-Одоевское Одоевского района по созданию на территории муниципального образования координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

На момент рассмотрения дела выявленные в ходе проверки нарушения, не устранены.

Таким образом, бездействие администрации МО Южно-Одоевское Одоевского района, выразившееся в не создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, является незаконным.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом.

С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. ст. 175 - 180, 290, 291 - 294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района Тульской области, относительно реализации полномочий по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства

Обязать администрацию муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района Тульской области создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства в срок до 01.10.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2024