Решение № 2А-3923/2020 2А-3923/2020~М-3362/2020 М-3362/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-3923/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 октября 2020 года Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи Катасонова А.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, просил признать действия ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес>, выразившиеся в постановке ФИО1 на профилактически учет как склонного к совершению побега, незаконными, возложить обязанность на № России по <адрес> устранить указанные нарушения.

В обоснование иска истцом указано, что ФИО1 содержится под стражей в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ ФКУ СИЗО-4 России по <адрес> ФИО1 был поставлен на профилактический учет как склонный к совершению побега. Истец полагает данное решение незаконным, поскольку нарушен порядок его принятия, он не принимал участие в рассмотрении данного вопроса и не получал соответствующих документов.

Административный истец в судебное заседании не явился, извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о проведении ВКС с его участием.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении данного ходатайства отказано.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Ходатайств об отложении рассмотрении дела со стороны истца не поступало.

В связи с изложенным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие стороны истца.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> и заинтересованного лица ФИО4, действующая на основании доверенности, с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 227 КАС РФ ро результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов» утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), действующие в момент возникновения спорных правоотношений.

Решение о распределении подследственных по камерам с учетом их личностных особенностей, привлечении их к труду, обучению в системе общего и профессионального образования принимается комиссией ИУ, возглавляемой начальником учреждения. В состав комиссии включаются представители служб - охраны, оперативной, безопасности (в тюрьме - режима и охраны), специальной, медицинской, производственной и других. Состав комиссии и ее решение объявляются приказом начальника учреждения.

В соответствии с п. 20 приказа МИНЮСТА РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 72 «Об Утверждении инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» психологические, оперативные службы учреждений УИС:

проводят психологическое обследование лиц, находящихся в карантинном помещении, выявляют лидеров групп осужденных, лиц, склонных к деструктивному поведению, склонных к побегу обрабатывают полученные данные и дают рекомендации по организации и проведению индивидуально-воспитательной работы с этими лицами с учетом их личностных особенностей сотрудникам воспитательных служб и другим заинтересованным службам учреждений УИС;

совместно с сотрудниками, ведущими профилактическую работу с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, по психологическим показаниям определяют круг лиц, требующих постановки на профилактический учет, усиленного наблюдения, проводят с ними психокоррекционные мероприятия.

выявляют лиц с признаками психических заболеваний, информируют сотрудников медицинской службы о поведении данных подследственных, при необходимости совместно проводят мероприятия по психологической коррекции поведения данных подозреваемых, обвиняемых и осужденных;

проводят изучение социально-психологической обстановки и настроений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, их отношения к персоналу учреждения УИС, организуют работу групп психологической помощи, участвуют совместно с представителями других подразделений в разрешении конфликтов и предотвращении правонарушений;

анализируют психологические причины чрезвычайных происшествий

(преступлений, суицидов, группового неповиновения), принимают меры по их устранению и недопущению в будущем;

повышают психологическую компетентность сотрудников учреждения УИС, обучают навыкам бесконфликтного общения, осуществляют психологическое обеспечение деятельности сотрудников учреждений УИС, в том числе при осложнении оперативной обстановки, групповых эксцессах, захвате заложников.

В соответствии с п.24 указанной Инструкции на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные:

склонные к совершению побега:

лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных;

организующие и провоцирующие групповое противодействие законным требованиям администрации;

склонные к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов в алкогольных напитков;

признанные судом нуждающимися в лечении от наркомании и алкоголизма;

склонные к совершению суицида и членовредительству;

организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды:

склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка;

изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию;

отбывающие наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки:

склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов;

склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность.

Согласно п.п. 26 – 34 указанной Инструкции инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными.

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС.

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку.

Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным.

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС.

На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются.

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии.

Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.

Из представленных материалов и пояснений ответчика следует, что при поступлении подследственного ФИО1 в карантинное отделение ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по <адрес> оперуполномоченным оперативного отдела был написан рапорт о постановке его на проф. учет как склонного к совершению побега. По рапорту проведена соответствующая проверка. Рапорт завизирован начальником УИС, приято решение о его рассмотрении на заседании комиссии учреждения. Рапорт рассмотрен на комиссии ДД.ММ.ГГГГ с участием ФИО1 Комиссией принято решение о постановке на профилактический учет как склонного к побегу. От ознакомления с решением ФИО1 отказался, о чем имеется запись в выписке из протокола комиссии.

Каких-либо нарушений при принятии обжалуемого решения суд не усматривает.

Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске истцом срока обжалования действий и решений ответчика.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административный истец поставлен на профилактический учет ДД.ММ.ГГГГ. Суд полагает, что о нарушении своих прав истец узнал в указанную дату. Иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, процессуальный срок административным истцом пропущен, просьбы о восстановлении данного срока заявление не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> о признании действий незаконными отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: