Решение № 2А-461/2024 2А-461/2024~М-485/2024 М-485/2024 от 13 августа 2024 г. по делу № 2А-461/2024

Дело №2а-461/2024

УИД 13RS0017-01-2024-000793-17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь 14 августа 2024 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Меркуловой А.В.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Лямбирского района Республики Мордовия,

административного истца - Министерства юстиции Республики Мордовия,

административного ответчика – Администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах Республики Мордовия в лице Министерства юстиции Республики Мордовия, к администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности направить сведения о принятых муниципальных нормативных правовых актах для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия,

установил:

прокурор Лямбирского района Республики Мордовия, действующий в интересах Республики Мордовия в лице Министерства юстиции Республики Мордовия, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Лямбирского района проведена проверка соблюдения административным ответчиком законодательства, регулирующего предоставление муниципальных нормативных правовых актов для включения их в Регистр нормативных правовых актов Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения.

Проверка показала, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства администрацией Пензятского сельского поселения в уполномоченный орган, осуществляющий ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов на территории Республики Мордовия – Министерство юстиции Республики Мордовия, муниципальные нормативные правовые акты и сведения об их опубликовании для включения в Регистр не направляются. Указанное подтверждается ежеквартальной информации Министерства юстиции Республики Мордовия.

Вместе с тем, в 2024 году администрацией принимались муниципальные нормативные правовые акты, подлежащие включению в Регистр - постановление от 28.05.2024 № 54 «О запрете купания в водоемах Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района», решение от 14.05.2024 № 57 «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план (ГП) и Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района в части земельных участков с кадастровыми номерами 13:15:0112001:700, 13:15:01112001:149, 13:15:0112001:107, 13:15:0112001:105, 13:15:0112001:108, 13:15:0112001:150, местоположение: Российская Федерация, Республика Мордовия, Лямбирский муниципальный район, Пензятское сельское поселение», а также иные.

Бездействие администрации Пензятского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по предоставлению сведений о принимаемых муниципальных нормативных правовых актах для включения в Регистр в Министерство юстиции Республики Мордовия, противоречит государственным принципам в сфере систематизации нормативных правовых актов органов местного самоуправления, снижает эффективность работы органов местного самоуправления и свидетельствуют о ненадлежащем отношении к своим должностным обязанностям должностных лиц администрации.

Местом бездействия является администрация Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...>.

По указанным основаниям, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по предоставлению сведений о принятых муниципальных нормативных правовых актах в Министерство юстиции Республики Мордовия для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия, незаконным. Обязать администрацию Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия направить в Министерство юстиции Республики Мордовия сведения о принятых с 01.01.2024 года муниципальных нормативных правовых актах для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 1-2).

В судебное заседание административный истец – прокурор не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца - Министерства юстиции Республики Мордовия в судебное заседание не явился, в заявлении от 12 августа 2024 г. заместитель Министра юстиции Республики Мордовия ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования прокурора поддержал.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного разбирательства указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, при этом и.о. Главы администрации ФИО2 представила суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, с исковыми требованиями прокурора согласна.

Согласно пункту 4 статьи 291 КАС Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

В части 7 статьи 150 КАС Российской Федерации указано, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокуратурой Лямбирского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения администрацией Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия требований законодательства, регулирующего предоставление муниципальных нормативных правовых актов для включения их в Регистр нормативных правовых актов Республики Мордовия, по результатам которой установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в уполномоченный орган, осуществляющий ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов на территории Республики Мордовия – Министерство юстиции Республики Мордовия, муниципальные правовые акты и сведения об их опубликовании для включения в Регистр с не направлялись. Вместе с тем, в 2024 году администрацией принимались муниципальные нормативные правовые акты, подлежащие включению в Регистр - постановление от 28.05.2024 № 54 «О запрете купания в водоемах Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района», решение от 14.05.2024 № 57 «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план (ГП) и Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района в части земельных участков с кадастровыми номерами 13:15:0112001:700, 13:15:01112001:149, 13:15:0112001:107, 13:15:0112001:105, 13:15:0112001:108, 13:15:0112001:150, местоположение: Российская Федерация, Республика Мордовия, Лямбирский муниципальный район, Пензятское сельское поселение», а также иные.

Согласно информации, представленной Министерством юстиции Республики Мордовия, сведения о принимаемых муниципальных нормативных правовых актах для включения в Регистр не направляются администрацией Пензятского сельского поселения с 16 марта 2023 г.

Согласно части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан) подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 8 Закона Республики Мордовия от 30 октября 2008 г. № 102-З «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия» установлено, что руководители органов местного самоуправления обеспечивают представление в уполномоченный орган: копии муниципальных актов в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, и сведений, указанных в пункте 4 статьи 4 настоящего Закона, в электронном виде в течение 5 рабочих дней после дня официального опубликования (обнародования) муниципальных актов.

Согласно статье 3 Закона Республики Мордовия от 30 октября 2008 г. № 102-З «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия» включению в муниципальный регистр подлежат: уставы муниципальных образований; решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан) и оформленные в виде правовых актов; нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований; нормативные правовые акты местных администраций, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований, муниципальные нормативные правовые акты, которые признаны недействующими по решению суда, но не отменены либо не признаны утратившими силу.

Из материалов дела следует, что администрацией Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия принято постановление от 28.05.2024 № 54 «О запрете купания в водоемах Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района»: решение от 14.05.2024 № 57 «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план (ГП) и Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района в части земельных участков с кадастровыми номерами 13:15:0112001:700, 13:15:01112001:149, 13:15:0112001:107, 13:15:0112001:105, 13:15:0112001:108, 13:15:0112001:150, местоположение: Российская Федерация, Республика Мордовия, Лямбирский муниципальный район, Пензятское сельское поселение» (л.д. 7-9).

Согласно информации, представленной 12 августа 2024 г. Министерством юстиции Республики Мордовия, сведения о принимаемых муниципальных правовых актах для включения в Регистр от органа местного самоуправления – Пензятского сельского поселения не поступают с 16 марта 2023 г.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведённых норм законодательства администрация Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в уполномоченный орган, осуществляющий ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов на территории Республики Мордовия – Министерство юстиции Республики Мордовия, муниципальные нормативные правовые акты и сведения об их опубликовании для включения в регистр не предоставляла.

Между тем, прокурором обоснованно указано, что бездействие администрации Пензятского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по предоставлению сведений о принимаемых муниципальных нормативных правовых актах для включения в Регистр в Министерство юстиции Республики Мордовия, противоречит государственным принципам в сфере систематизации нормативных правовых актов органов местного самоуправления, снижает эффективность работы органов местного самоуправления и свидетельствуют о ненадлежащем отношении к своим должностным обязанностям должностных лиц администрации.

Таким образом, в связи с неисполнением администрацией Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия вышеуказанных требований по предоставлению сведений о принятых муниципальных нормативных правовых актах для включения в соответствующий регистр на административного ответчика следует возложить обязанность по направлению указанной информации в Министерство юстиции Республики Мордовия.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные административные исковые требования прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах Республики Мордовия в лице Министерства юстиции Республики Мордовия, к администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности направить сведения о принятых муниципальных нормативных правовых актах для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку для выполнения указанной обязанности необходимо время, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является разумным для исполнения.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах Республики Мордовия в лице Министерства юстиции Республики Мордовия, к администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности направить сведения о принятых муниципальных нормативных правовых актах для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по предоставлению сведений о принятых муниципальных нормативных правовых актах в Министерство юстиции Республики Мордовия для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия.

Обязать администрацию Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия направить в Министерство юстиции Республики Мордовия сведения о принятых с 1 января 2024 г. муниципальных нормативных правовых актах для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление прокурора в Верховный суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней с момента вручения копии решения.

Судья А.В. Меркулова