Апелляционное определение № 33-3615/2025 от 2 декабря 2025 г.

№ 33-3615/2025 судья Хромова М.Н.

УИД 71RS0021-01-2025-000612-78


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 декабря 2025 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.

судей Балашова В.А., Старцевой Т.Г.

при секретаре Савиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-596/2025 по апелляционной жалобе ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области на решение Узловского районного суда Тульской области от 27 мая 2025 года по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи Балашова В.А. судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки.

В обоснование исковых требований указала, что в период с дата была зарегистрирована и постоянно проживала в <...>. В связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС дата ей было выдано удостоверение гражданина, проживающего в зоне проживания с правом на отселение. В период с дата истец обучалась в Елецком государственном педагогическом институте и временно проживала в <...>, однако после окончания обучения вернулась в <...>, где с дата по настоящее время зарегистрирована и проживает. После трудоустройства в 2003г. истец являлась получателем мер социальной поддержки, предусмотренной п.п. 1, 2 и 4 ч.2 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, вплоть до увольнения с работы в дата года истец вновь трудоустроилась, обратившись дата к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации, однако решением ОСФР по Тульской области от дата ей отказано в предоставлении мер социальной поддержки – ежемесячной денежной компенсации в связи с отсутствием сведений о регистрации по месту жительства в зоне с льготным социально экономическим статусом на 1 января 1991 года или 2 декабря 1995 года. Также устно было разъяснено, что права на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, она тоже не имеет.

С данным решением ФИО1 не согласна, полагает, что данный отказ нарушает ее право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки как гражданина, подвергшегося радиоактивному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С учетом уточненных требований, просила суд признать за ФИО1 право: на ежемесячную денежную компенсацию при условии постоянного проживания до дата, предусмотренную п.1 ч.2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 обязав ответчика назначить и выплачивать её с 1 февраля 2025 года; на ежемесячную денежную компенсацию работающему в организациях зоны независимо от организационно-правовой нормы при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995, предусмотренную п.2 ч.2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 обязав ответчика назначить и выплачивать её с дата. Взыскать с ответчика в его пользу в возмещение расходов по уплате государственной пошлины <данные изъяты>

Определением суда от 27 мая 2025 года производство по делу в части признания за ФИО1 права на меры социальной поддержки в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне, при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995, предусмотренного п.4 ч.2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 прекращено.

Истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании суда первой инстанции поддержали уточненные исковые требования, просил суд удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании суда первой инстанции просила отказать в его удовлетворении, поскольку из документов, представленных истцом при обращении в Отделение фонда пенсионного и социального страхования, не усматривается, что ФИО1 была зарегистрирован в г. Узловая по состоянию на 2 декабря 1995 года. Поддержала письменные возражения в полном объеме.

Решением Узловского районного суда Тульской области от 27.05.2025 исковые требования ФИО4 удовлетворены частично.

Суд решил:

признать за ФИО1 право на ежемесячную денежную компенсацию при условии проживания до декабря 1995 года, установленную в соответствии с п.1 ч.2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию редакции вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить и предоставлять ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию, установленную в соответствии с п.1 ч.2 ст. 19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с дата

Признать за ФИО1 право на ежемесячную денежную компенсацию работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года, установленную в соответствии с п.2 ч.2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию редакции вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить и предоставлять ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию, установленную в соответствии с п.2 ч.2 ст. 19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с дата

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области в пользу ФИО1 судебные расходы за составление искового заявления в размере <данные изъяты>

ФИО1 в требованиях к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины отказать.

В апелляционной жалобе ОСФР по Тульской области ставит вопрос об отмене решения суда, полагая, что оно является незаконным и необоснованным. Просит принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", являющимся специальным нормативным правовым актом, направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Определяя условия проживания населения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, названный Закон Российской Федерации в качестве основного показателя, обусловливающего необходимость проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда, использует уровень дозы облучения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и в зависимости от радиационной обстановки и с учетом других факторов подразделяет эти территории на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение и зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 1 статьи 6 и часть вторая статьи 7); при этом в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, предусматривается создание хозяйственно-экологической структуры, обеспечивающей улучшение качества жизни населения выше среднего уровня и компенсирующей отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер (статья 11), а для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории этой зоны, - система мер социальной поддержки (пункты 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 и статья 19).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Кроме того, на основании п. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, им гарантируется, в том числе, ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года, ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995. Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 4 части второй настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991, затем покинули ее в период до 02.12.1995 и впоследствии (после 02.12.1995) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

При этом данные меры социальной поддержки распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны по постоянное место жительства.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Как следует из п. 1-3 ч. 1 ст. 18 указанного закона гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются:

1) ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания:

с 26 апреля 1986 года - в размере 40 рублей;

со 2 декабря 1995 года - в размере 20 рублей.

ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы):

с 26 апреля 1986 года - 14 календарных дней;

со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней;

3) ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы:

с 26 апреля 1986 года - в размере 200 рублей;

со 2 декабря 1995 года - в размере 50 рублей.

Как видно из материалов дела, ФИО1 обратилась дата в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания работы на территории зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

дата ОСФР по Тульской области вынесло уведомление № * об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, поскольку отсутствуют сведения о регистрации по месту жительства в зоне с льготным социально-экономическим статусом на дата

дата ОСФР по Тульской области вынесло уведомление № * об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, поскольку отсутствуют сведения о регистрации истца по месту жительства в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 01.01.1991 или на 02.12.1995.

Разрешая вышеуказанные исковые требования судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована и фактически проживает с дата по настоящее время по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями о регистрации, указанными в паспорте.

Согласно справке из ООО УК «УЖКХ» от дата ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>

Согласно диплома о высшем образовании ФИО5 обучалась с дата в Елецком государственном педагогическом институте.

Кроме того, из справки МУ «ЦБ МУ» усматривается, что ФИО1 действительно работает в муниципальном учреждении «Центральная бухгалтерия муниципального учреждения» (МУ «ЦБ МУ»), расположенное в <...> с дата,

Вышеуказанные обстоятельства о месте фактического проживания и трудоустройстве ФИО1 и периоде проживания и работы стороной ответчика не оспариваются.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

Город Узловая Тульской области, в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-р относилась к территории зоны с правом на отселение, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074 и Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Пунктом 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

В обоснование заявленных исковых требований истцом также представлена копия удостоверения (<данные изъяты> выданного ФИО5, как гражданину, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и дающие право компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в которых указано, что последняя проживает в зоне проживания с правом на отселение в <...> с дата

В ходе рассмотрения дела было установлено, что истец была зарегистрирована и проживала в <...>, а именно в период с дата, после чего обучалась в <...> и с дата по настоящее время зарегистрирована и проживает в <...>.

При таких обстоятельствах, имеются правовые основания полагать, что ФИО1 относится к категории граждан, которые постоянно проживали на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до дата, затем покинули ее в период до 02.12.1995 и впоследствии (после 02.12.1995) вернулись туда на постоянное место жительства, в связи с чем, она имеет право на предоставление мер социальной поддержки - в соответствии с п.п.1, 2 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Установив, что ФИО1 зарегистрирована и фактически проживала в <...> дата временно выезжала на период обучения в <...>, т.е. «в чистой зоне» с последующим возвращением дата на прежний адрес с регистрацией по месту жительства, учитывая ее трудоустройство в г.Узловая с дата суд правомерно пришел к выводу, что последняя имеет право на получение ежемесячных денежных компенсаций, установленных в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем, решения ОСФР по Тульской области об отказе в назначении данных мер социальной поддержки суд верно признал незаконными, нарушающими права истца на получение государственной социальной поддержки как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Основания отказов, изложенные в решениях ОСФР по Тульской области суд признает несостоятельным, нарушающим права заявителя, поскольку г.Узловая был признан с 26.04.1986 территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане, проживающие на данной территории получали компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 №1224-1, в том числе ФИО1, работающая и фактически проживающая на территории, находящейся в зоне радиоактивного загрязнения (<...>) более четырех лет до обращения с заявлением о получении денежной выплаты.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п. 6 которых, предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующем за месяцем подачи заявления.

С заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания и работы на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленной в соответствии с п.п. 1,2 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», истец обратилась в ОСФР Тульской области дата в связи с чем, суд правомерно пришел к выводу о необходимости обязания ответчика назначить ФИО1 компенсационные выплаты с дата

Разрешая требования истца о взыскании судебных расходов, суд первой инстанции исходил из следующего.

Судебные расходы, как указано в п. 1 ст. 88 ГПК РФ, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

По смыслу приведенных нормативных положений, предопределяя обязанность государства обеспечивать надлежащую защиту прав и законных интересов граждан как экономически более слабой стороны в социальных правоотношениях, предоставил дополнительную гарантию при обращении в суд с иском к пенсионному органу о защите нарушенных или оспариваемых прав, связанных с социальной защитой (поддержкой), освободив их от уплаты государственной пошлины.

Из изложенных норм ГПК РФ, следует, что уплаченная истцом госпошлина (чек ПАО Сбербанк от дата является излишне уплаченной и не подлежит взысканию с ответчика ОСФР по Тульской области.

На основании ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Часть 1 ст. 100 ГПК РФ предоставляет суду право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов по оплате услуг представителя лишь в том случае, если он признает эти расходы чрезмерными в силу конкретных обстоятельств дела.

Разумность размеров судебных расходов как категория оценочная определяется индивидуально, с учетом особенностей конкретного дела, связанных со сложностью, характером спора и категорией дела, объемом выполненной работы, а также объемом доказательной базы по делу и существующим в регионе размером оплаты оказания юридических услуг.

Также истцом понесены расходы по составлению искового заявления в размере <данные изъяты>

Оказанные и принятые юридические услуги нашли подтверждение в ходе исследования материалов дела.

Определяя размер подлежащих взысканию расходов на оплату юридических услуг, суд первой инстанции правильно учёл категорию, сложность рассмотренного спора, объем реально выполненной представителем работы, принял во внимание требования разумности и справедливости, и взыскал с ответчика в пользу истца сумму расходов на оплату юридических услуг в размере <данные изъяты>

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, основаны на неверном толковании закона, сводятся лишь к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы истца не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Узловского районного суда Тульской области от 27 мая 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 декабря 2025 г.

Председательствующий

Судьи