Решение № 2А-167/2024 2А-167/2024~М-155/2024 М-155/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-167/2024

Дело № 2а-167/2024

(УИД 55RS0021-01-2024-000224-74)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево 22.05.2024

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Густенева А.Ю.,

при секретаре Ивановой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Муромцевского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части не проведения повторного технического учета на дорогах местного значения, выразившегося в неактулизации сведений технических паспортов сооружений дорожного хозяйства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проведения проверки соблюдения Администрацией Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области законодательства о безопасности дорожного движения, было установлено, что на территории Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ряд дорог имеют технические паспорта, а именно сооружения дорожного хозяйства, расположенные в <...> Боровая, Молодежная, ФИО1, Медвежья, Луговая, Мостовая, <...> Центральная, Кароя Лигети, Нефтебазовская, ул. 1-й Переулок, ул. Школьная. Вместе с тем, на титульных листах технических паспортов выше обозначенных дорог отсутствует указание о том, что дороги находятся в ведении Администрации Артынского сельского поселения, также в технических паспортах отсутствуют сведения о категориях дорог, отсутствуют линейные графики, отсутствуют разделы «Экономическая характеристика», «Сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ». Учитывая изложенное, прокурор района просил признать незаконным бездействие Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, в части не проведения повторного технического учета дорог местного значения, выразившегося в неактулизации сведений технических паспортов сооружений дорожного хозяйства. Обязать административного ответчика в срок до 01.06.2025, провести повторный технический учет дорог местного значения, актуализировать сведения технических паспортов вышеуказанных сооружений дорожного хозяйства.

Помощник прокурора Муромцевского района Тимченко А.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 82).

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 12) местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132).

Из статьи 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что:

дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6);

содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 данного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 9 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п. 8 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с ГОСТ 33388-2015, паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (пункт 3.8).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункт 4.2.2.).

В соответствии с ГОСТ 33388-2015, технический паспорт автомобильной дороги это технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги (пункт 3.9).

В соответствии с ГОСТ 33388-2015, технический учет автомобильной дороги это систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (пункт 3.10).

В соответствии с пунктом 4.2.3 ГОСТ 33388-2015, различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. При этом повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме.

В соответствии с пунктом 4.2.6 ГОСТ 33388-2015, работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

В соответствии с пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015, результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который содержит данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Технический паспорт автомобильной дороги состоит из разделов: титульный лист, план-схема автомобильной дороги, общие данные об автомобильной дороге, экономическая характеристика, техническая характеристика, сведения об основных объемах выполненных работ, линейный график дороги (пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015)

В соответствии с пунктом 9.3 ГОСТ 33388-2015, на титульном листе технического паспорта указывают наименование автомобильной дороги в полном соответствии с утвержденным в установленном порядке титульным списком дорог, номер (шифр) дороги, типы дорожных одежд, основные населенные пункты, выполняют точную привязку к километражу пересечений с автомобильными и железными дорогами, водотоками (река, ручей, канал) и границы административного деления.

В соответствии с пунктом 9.5 ГОСТ 33388-2015, в общих сведениях об автомобильной дороге указывают наименование дороги (участка), протяженность, категорию дороги (участка), приводят краткую историческую справку с указанием года постройки, выполненных ремонтных работах, изменений геометрии дороги и др.

В соответствии с пунктом 9.6 ГОСТ 33388-2015, в разделе «Экономическая характеристика» указывают экономическое и административное значение дороги, связь дороги с железнодорожными, водными путями и другими автомобильными дорогами, среднесуточную интенсивность и состав движения.

В соответствии с пунктом 9.8 ГОСТ 33388-2015, в разделе «Сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ» приводится полный перечень ремонтных работ, выполненных с момента ввода дороги в эксплуатацию. Под основными объемами выполненных ремонтных работ следует понимать работы по реконструкции, реабилитации и ремонтам, которые повышают или восстанавливают транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 9.9 ГОСТ 33388-2015, линейный график дороги является заключительным разделом паспорта дороги. Его вычерчивают в масштабе 1:20000. На линейный график наносят: сокращенный продольный профиль, километраж, границы зон обслуживания и наименование дорожных организаций, в чьем ведении находится дорога, продольные уклоны, радиусы кривых в плане, тип покрытия, конструкцию дорожной одежды и толщину конструктивных слоев, грунт земляного полотна, показатели эксплуатационного состояния покрытия проезжей части.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 4 Устава Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального образования Омской области, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, организация дорожного движения, является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также участников дорожного движения.

Согласно постановлению Главы Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области № 132-п от 23.12.2016, приложению (л.д. 14), утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся с собственности Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области:

- 52 234 802 ОП МП № 41 главная дорога, протяженностью 1,4 км., по адресу: Омская область, Муромцевский район, с. Артын, ул. Советская;

- 52 234 802 ОП МП № 54 главная дорога, протяженностью 1,1 км., по адресу: Омская область, Муромцевский район, д. Карташово, ул. Центральная;

- 52 234 802 ОП МП № 62 главная дорога, протяженностью 1,0 км., по адресу: Омская область, Муромцевский район, д. Сеткуловка, ул. Прииртышская;

- 52 234 802 ОП МП № 42 основная дорога, протяженностью 1,3 км., по адресу: Омская область, Муромцевский район, с. Артын, ул. Молодежная;

- 52 234 802 ОП МП № 43 основная дорога, протяженностью 1,5 км., по адресу: Омская область, Муромцевский район, с. Артын, ул. Боровая;

- 52 234 802 ОП МП № 44 основная дорога, протяженностью 1,0 км., по адресу: Омская область, Муромцевский район, с. Артын, ул. Луговая;

- 52 234 802 ОП МП № 49 основная дорога, протяженностью 0,5 км., по адресу: Омская область, Муромцевский район, с. Артын, ул. Медвежья;

- 52 234 802 ОП МП № 50 основная дорога, протяженностью 1,0 км., по адресу: Омская область, Муромцевский район, с. Артын, ул. ФИО1;

- 52 234 802 ОП МП № 51 основная дорога, протяженностью 0,2 км., по адресу: Омская область, Муромцевский район, с. Артын, ул. Мостовая;

- 52 234 802 ОП МП № 55 основная дорога, протяженностью 1,3 км., по адресу: Омская область, Муромцевский район, д. Карташово, ул. Школьная;

- 52 234 802 ОП МП № 56 основная дорога, протяженностью 1,3 км., по адресу: Омская область, Муромцевский район, д. Карташово, ул. Кароя Лигети;

- 52 234 802 ОП МП № 58 основная дорога, протяженностью 0,1 км., по адресу: Омская область, Муромцевский район, д. Карташово, ул. Нефтебазовская;

- 52 234 802 ОП МП № 59 второстепенная дорога, протяженностью 0,2 км., по адресу: <...>;

Вместе с тем, в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района, прокуратурой района установлено, что технические паспорта вышеуказанных дорог, не соответствуют законодательству, а именно: титульные листы технических паспортов не содержат информацию о принадлежности дорог, не указана категория дорог, технические паспорта не содержат линейных графиков, отсутствуют разделы «Экономическая характеристика», «Сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ», что послужило основанием для внесения в адрес Главы Администрации Артынского сельского поселения представления об устранении допущенных нарушений законодательства (л.д. 9-11).

Отсутствие наименование организации в ведении которой находится автомобильная дорога, отсутствие в общих сведениях категории дороги, отсутствие разделов «Экономическая характеристика», «Сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ», а также отсутствие линейных графиков в Технических паспортах поселковых дорог Артынского сельского поселения от 2011, 2012 г.г., выполненных ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства», подтверждается имеющимися в материалах дела Техническими паспортами на сооружение дорожного хозяйства (л.д. 15-76).

В ответе на представление (л.д. 12) глава администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области указывает, что по результатам рассмотрения представления прокурора Муромцевского района за допущенные нарушения ведущему специалисту, объявлено замечание. Представление Прокурора Муромцевского района от 30.10.2023 признано обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в 2011, 2012 году были изготовлены Технические паспорта на автомобильные дороги находящиеся в муниципальной собственности, однако в нарушение законодательства, указанные паспорта не соответствуют требованиям, предъявляемым к подобного рода объектам, а именно имеются нарушения требований ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения на территории сельского поселения и влечет нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования. Данное обстоятельство является основанием к удовлетворению заявленных прокурором требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание необходимость несения расходов, а также оценивая срок, предлагаемый административным истцом, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.06.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части не проведения повторного технического учета дорог местного значения.

Обязать Администрацию Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, в срок до 01.06.2025, провести повторный технический учет дорог местного значения, а именно актуализировать сведения технических паспортов в отношении следующих дорог местного значения: улиц Советская (инвентарный номер 90000043), Боровая (инвентарный номер 90000123), Молодежная (инвентарный номер 90000122), ФИО1 (инвентарный номер 90000126), Медвежья (инвентарный номер 90000125), Луговая (инвентарный номер 90000124), Мостовая (инвентарный номер 90000127), в с. Артын Муромцевского района Омской области; улиц Центральная (инвентарный номер 90000045), Кароя Лигети (инвентарный номер 90000129), Нефтебазовская (инвентарный номер 90000130), 1-й переулок (инвентарный номер 90000131), Школьная (инвентарный номер 90000128) в д. Карташово Муромцевского района Омской области; улицы Прииртышская (инвентарный номер 90000044) в д. Сеткуловка Муромцевского района Омской области.

Разъяснить Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда, сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и в прокуратуру Муромцевского района Омской области сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Председательствующий А.Ю. Густенёв

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 23.05.2024 года.

Председательствующий А.Ю. Густенёв