Постановление № 5-694/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 5-694/2020

№ 5-694


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

141800 г.Дмитров 27 апреля 2020 г.

ул. Пушкинская д.1

Судья Дмитровского городского суда Московской области Бандура Д.Г., при секретаре Волковой Е.Е., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, рассмотрел в судебном заседании на основании ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Аббасзаде ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Р. Азербайджан, гражданина Р. Азербайджан, образование высшее, женатого, проживающего по адресу: <адрес>, осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 50 мин. в ходе проведения проверки по сообщениям, зарегистрированным в КУСП №№ и 11825 о нарушении санитарных норм, несоблюдении карантинных мероприятий в период неблагоприятный эпидемиологической ситуации в стране, связанной с распространением коронавирусной инфекции установлено, что ИП ФИО3 осуществляет деятельность по организации розничной торговли пищевыми продуктами по адресу<адрес>, с нарушениями требований Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID 2019)», Постановлений Губернатора Московской области от 18.03.2020 г. №132-ПГ и от 10.04.2020 г. №176-ПГ "О внесении изменений в постановление Губернатора Московской области от 12.03.2020 № 108-ПГ "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области", Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - СП 2.3.6.1066-01) в торговом павильоне ФИО3 осуществляется продажа продовольственной группы товаров потребителям: при этом обязательная дезинфекция контактных поверхностей (оборудования и инвентаря) во всех помещениях в течении дня не проводится; в помещении оборудование по обеззараживанию воздуха не используется; не обеспечено измерение температуры тела работникам на рабочих местах.

Кроме того, ИП ФИО3 допущены нарушения требований СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», что также может способствовать распространению новой коронавирусной инфекции (COVID 2019), а именно:

-в организации торговли отсутствуют необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (туалет), что является нарушением п. 9.4. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01;

-все помещения организаций торговли в неудовлетворительном санитарном состоянии (линолеум подран, на потолке следы от мяса и масла, потолок с выбоинами, под обшивкой холодильной камеры грязь, следы засохшего жира). По окончанию работы не проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств, что является нарушением п.10.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01;

-в торговом зале и складском помещении пол постелен не по всему периметру занимаемых помещений, за прилавком продавца напольное покрытие отсутствует частично, что является нарушением п. 5.10. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01;

ежемесячно не проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др. графики проведения генеральных уборок отсутствуют, что является нарушением п.10.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01;

-отсутствуют условия для мытья торгового инвентаря (моечные ванны, щетки), что является нарушением п. 10.5. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01;

перед началом работы у работников не контролируется простудные заболевания и заболевание кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, что является нарушением п.13.5, п.9.13 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01;

при отпуске покупателям нефасованных пищевых продуктов (крупы, сухофрукты и салаты) продавец использует инвентарь (совок) без маркировки п. 8.5. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01;

-при хранении пищевых продуктов не соблюдаются правила товарного соседства – продукты, имеющие специфический запах хранятся с продуктами, воспринимающими запах (грибы хранятся рядом с маслом, зеленью и сыром), что является нарушением п. 7.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01;

-осуществляется хранение непищевых товаров (цветы в горшке с почвой на холодильной камере), что является нарушением п. 7.7 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а также не соответствуют требованиям положений статей 11, 24, 31, 32, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании ФИО3 пояснил, что вину в совершенном правонарушении он признает, и уже начал устранять допущенные нарушения, а именно застелил все полы линолеумом, провел уборку, закупил термометры, промаркировал оборудование. Остальные нарушения устранит в ближайшее время.

Факт совершения ИП ФИО3 данного административного правонарушения подтверждается:

-показаниями свидетеля ФИО12 из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 50 мин. в ходе проведения проверки по сообщениям, зарегистрированным в КУСП №№ и 11825 о нарушении санитарных норм, несоблюдении карантинных мероприятий в период неблагоприятный эпидемиологической ситуации в стране, связанной с распространением коронавирусной инфекции, мною с привлечением специалиста (обладающего познаниями в области санитарных правил и норм) – главного специалиста-эксперта Дмитровского ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> ФИО7, осуществлен выезд по адресу: ФИО1 <адрес>. По данному адресу предпринимательскую деятельность по организации розничной торговли пищевыми продуктами осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО3 В соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ в присутствии понятых и с применением фотофиксации проведен осмотр принадлежащих ИП ФИО3 помещений и находящихся там вещей и документов. В данном торговом павильоне (магазине) осуществляется продажа продовольственной группы товаров потребителям: при этом обязательная дезинфекция контактных поверхностей (оборудования и инвентаря) во всех помещениях в течении дня не проводится; в помещении оборудование по обеззараживанию воздуха не используется; в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников отсутствует; не обеспечено соблюдение гражданами (в том числе работниками) социальной дистанции, в том числе специальная разметка отсутствует, не обеспечено измерение температуры тела работникам на рабочих местах. Кроме того, в деятельности ИП ФИО3 имеются серьезные нарушения требований СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», что также может способствовать распространению новой коронавирусной инфекции (COVID 2019). Принимая во внимание характер выявленных правонарушений, в целях предотвращения угрозы жизни или здоровью людей, в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности. В связи с наличием в действиях ИП ФИО3 признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении него составлен протокол об административном правонарушении.

- протоколом об административном правонарушении АД № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении ИП ФИО3, в котором изложены вышеперечисленные обстоятельства и указаны выявленные в ходе проверки нарушения санитарного законодательства (л.д. 41-44);

-протоколом о временном запрете деятельности, согласно которого деятельность ИП ФИО3 приостановлена с 18 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-39);

-сообщением КУСП №, поступившим ДД.ММ.ГГГГ. в УМВД России по Дмитровскому г.о. от гражданина ФИО4 о том, что по адресу: г.<адрес>, на рынке работают павильоны и люди не соблюдают самоизоляцию(л.д.45);

-сообщением КУСП №, поступившим ДД.ММ.ГГГГ. в УМВД России по Дмитровскому г.о. от гражданина ФИО9 о том, что по адресу: г.<адрес>, овощебаза, не соблюдаются санитарные нормы, продают товары без масок и перчаток, не проводят дезинфекцию(л.д.46);

-протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ начальником ОИАЗ УМВД России по Дмитровскому г.о.в совместно с главным специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзоа <адрес> ФИО7, с участием ФИО3 и двух понятых было осмотрено торговое помещение - павильон «Мясо» по адресу: г.<адрес>, в котором ИП ФИО3 осуществляет деятельность по продаже продуктов питания, площадью <данные изъяты> и были выявлены вышеперечисленные нарушения норм санитарно-эпидемиологических требований, в период возникновения угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории <адрес>, представляющей опасность для окружающих (л.д. 2-4);

-фототаблицей к протоколу осмотра (л.д. 19-33);

-выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО3 (л.д.5-8);

-копией договора субаренды <данные изъяты>.,, согласно которого ИП ФИО3 принимает в аренду, а ИП ФИО10 передает ИП ФИО3 часть нежилого части нежилого помещения в здании – склад-холодильник инв. №:-11796 лит. Б усл. №, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.9-17) и другими материалами дела.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для вывода суда о наличии в действиях ИП ФИО3 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Все письменные доказательства согласуются между собой, и не содержат взаимоисключающих сведений относительно обстоятельств, подлежащих доказыванию по административному делу.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющий опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» короновирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пп. б) п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 г. «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID 2019) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции РФ высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно- эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь необходимо определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Во исполнение п.2 данного Указа Губернатором Московской области от 18.03.2020 г. № 132-ПГ и от 04.04.2020 г. №174-ПГ вынесены Постановление "О внесении изменений в постановление Губернатора Московской области от 12.03.2020 № 108-ПГ "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области».

В соответствии с п.1 Постановления №132-ПГ юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям необходимо обеспечить выполнение рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течении дня; использовании в помещении оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников.

Согласно п.п. 6 п. 12 Постановления №174-ПГ работодатель, осуществляющий деятельность на территории Московской области обязан обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой.

Согласно п.1 п. 13. Постановления №174-ПГ организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сферах, в отношении которых решениями Президента Российской Федерации и (или) настоящим постановлением не был установлен запрет на их посещение гражданами, в целях продолжения осуществления деятельности обеспечить: соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, требований, установленных подпунктом 2 пункта 5 и пунктом 12 настоящего постановления (в том числе в части соблюдения социального дистанцирования и дезинфекции).

Продолжение работы организаций и индивидуальных предпринимателей, не выполняющих требования настоящего пункта, не допускается.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями принимать в установленном законом порядке меры по приостановлению: эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг.

Согласно ст. 1 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.1 ст. 24 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 29 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вина ИП ФИО3 заключается в том, что он, имея возможность для исполнения требований законодательства, совершил правонарушение, не приняв всех возможных мер для соблюдения санитарного законодательства.

С учетом изложенного, действия ИП ФИО3 суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку ИП ФИО3 совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Оснований для освобождения ИП ФИО3 от административной ответственности судом не установлено.

Обстоятельствами, смягчающим ответственность ИП ФИО3, суд признает полное признание вины, раскаяние в содеянном, а также совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО3 не установлено.

Учитывая, что допущенные ИП ФИО3 нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, создают реальную угрозу для жизни и здоровья людей, суд полагает назначить ИП ФИО3 наказание в виде административного приостановления деятельности.

При назначении наказания, суд принимает во внимание, что в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью и в связи с тем, что устранение указанного обстоятельства невозможно другими способами, деятельность по организации розничной торговли пищевыми продуктами ИП ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ временно приостановлена по адресу<адрес>.

На основании ч. 2 ст.6.3, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя Аббасзаде ФИО13 (ОГРНИП №, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно: приостановить деятельность по организации розничной торговли пищевыми продуктами по адресу: <адрес>, сроком на 10 (десять) суток.

Начало срока исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с 18 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (согласно протокола о временном запрете деятельности).

Исполнение постановления суда в соответствие со ст. 32.12 КоАП РФ возложить на Дмитровское подразделение ГУ Федеральной Службы судебных приставов по <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: