Решение № 12-288/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 12-288/2020

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 16 июля 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Пацалюк С.Л.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ПАО «<данные изъяты>» ФИО1 Евгеньевича на постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении

ПАО «<данные изъяты>», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>

к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

В Железнодорожный районный суд <адрес> поступил материал по делу об административном правонарушении с жалобой представителя ПАО «<данные изъяты>» ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, на постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в которой он просит отменить вышеуказанное постановление.

Жалоба мотивирована тем, что ДД.ММ.ГГГГ ПАО «<данные изъяты>» обратилось к мировому судье с ходатайством об отложении судебного заседания по рассмотрению вопроса о привлечении общества к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, аргументированное невозможностью участия в судебном заседании, в связи с введением ограничительных мер по распространению коронавирусной инфекции. Однако, судом отклонено заявленное ходатайство, дело об административном правонарушении в отношении ПАО «<данные изъяты>» не являлось безотлагательным и рассмотрено мировым судьей в отсутствие ПАО «<данные изъяты>», что повлекло нарушение прав на судебную защиту. Считает, что дело было рассмотрено с нарушением правил территориальной подсудности, административное дело по привлечению ПАО «<данные изъяты>» территориально подсудно по месту нахождения филиала ПАО «»<данные изъяты>» мировому судье судебного участка № в железнодорожном районе <адрес>.

В судебное заседание представитель ПАО «<данные изъяты>» не явился, извещался заказным письмом с уведомлением, письмо возвращено в адрес суда за истечением срока хранения. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ПАО «<данные изъяты>».

Представитель административного органа в судебное заседание не прибыл, был извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит отмене, а жалоба удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 данного Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения образует непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ст. 49 Лесного Кодекса Российской Федерации отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета об использовании лесов, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 порядка представления отчета об использовании лесов, утв. Приказом Минприроды России от 21.08.2017 N 451 "Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме" установлено, что отчет должен представляться ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, Отчет должен представляться ежегодно, не позднее 10 января года, следующего за отчетным.

В силу ст. 66 Лесного Кодекса Российской Федерации отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов и лесоразведение, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Перечень информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требования к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 порядка представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, утв. Приказом Минприроды России от 21.08.2017 N 452 "Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, формы и порядка представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требований к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме" установлено, что Отчет должен представляться ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в течение года не предусмотрены мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению, Отчет не представляется.

Статьей 60, 60.11 Лесного Кодекса Российской Федерации установлено, что отчет об охране лесов от пожаров представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. В отчете об охране лесов от пожаров содержится информация о мероприятиях по охране лесов от пожаров, включая информацию о противопожарном обустройстве лесов, и другая информация. Перечень информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, форма и порядок представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требования к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 2 Порядка предоставления отчета об охране лесов от пожаров, утв. Приказом Минприроды России от 09.03.2017 N 78 "Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, формы и порядка представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требований к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме, перечня информации, включаемой в отчет о защите лесов, формы и порядка представления отчета о защите лесов, а также требований к формату отчета о защите лесов в электронной форме" Отчет представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов от пожаров, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе анализа предоставленной отчетности ДД.ММ.ГГГГ установлено, что юридическое лицо ПАО «<данные изъяты>», осуществляя использование лесного участка квартал 1, части выделов 6, 8, Кабанского сельского участкового лесничества, Технический участок №, СПК "<данные изъяты>", <адрес>, в соответствии с договором аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для эксплуатации линейного объекта № от ДД.ММ.ГГГГ, проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение ст. 49, 66, 60, 60.11 Лесного Кодекса Российской федерации в срок до 11 января 2020 года не представило в государственный орган (должностному лицу) сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а именно: не представило в отдел организации и обеспечения деятельности Кабанского лесничества: отчет об использовании лесов за 2019 год; отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении за 2019 год; отчет об охране лесов от пожаров за 2019 год; отчет о защите лесов за 2019 год.

Как следует из представленных материалов между ПАО «<данные изъяты>» (Арендатор) и Республиканским агентством лесного хозяйства (Арендодатель) заключен договор аренды лесного участка для эксплуатации линейного объекта № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ПАО «<данные изъяты>» передается лесной участок площадью 0,0048 га (48 кв.м.), расположенный: <адрес>, Муниципальное образование «<адрес>», в границах Кабанского лесничества, Кабанского сельского участкового лесничества, Технический участок №, СПК «<данные изъяты>», квартал №, части выделов 6, 8; кадастровый №, с целью использования лесов для эксплуатации линейного объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2, 1.3, 6.1).

Пунктами «з», «л», «ф» раздела договора «Обязанности Арендатора» предусмотрена обязанности арендатора: осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством РФ, проектом освоения лесов и приложением № 6 в настоящему договору (п. «з»); осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов (п. «л»); предоставлять отчеты, предусмотренные статьями 49, 60, 60.11, 60.16, 66 Лесного Кодекса Российской Федерации (п. «ф»).

Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для эксплуатации линейного объекта ПАО <данные изъяты>» на 2019-2067 гг. по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив приобщенные в материалы дела доказательства, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ПАО «<данные изъяты>» состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, факт совершения ПАО «<данные изъяты>» административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу, и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, мировым судьей установлены правильно в соответствии с требованиями статьи 26.1 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, представителю ПАО «<данные изъяты>» русину С.Е. разъяснены, существенных нарушений, влекущих признание процессуальных документов недопустимыми доказательствами, при рассмотрении дела судом не установлено.

Доводы жалобы о том, что настоящее дело об административном правонарушении не являлось безотлагательным и рассмотрено мировым судьей в отсутствие представителя ПАО «<данные изъяты> не влекут отмену постановления мирового судьи, поскольку с учетом положений Постановления Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 18.03.2020 N 808 «О приостановлении личного приема граждан в судах» (действовавшего на момент рассмотрения судьей жалобы на постановление мирового судьи), суд вправе самостоятельно принять решение о рассмотрении дела, не указанного в настоящем постановлении.

В соответствии с Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 N 808 "О приостановлении личного приема граждан в судах" ограничен доступ в суды лиц, не являющихся участниками судебных процессов. Вместе с тем, ПАО «МРСК Сибири» являлся участником судебного процесса и соответственно представитель юридического лица имел доступ в здание суда для участия в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 13.1).

Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся (пункт 14).

Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел, исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, то есть дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, следовательно, постановление не могло быть вынесено позднее ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом установленного законом срока привлечения к ответственности мировой судья обоснованно рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие представителя ПАО «<данные изъяты> Право ПАО «<данные изъяты>» на судебную защиту не нарушено, каких-либо ограничений для реализации его процессуальных прав на участие в судебном заседании, не имелось.

Довод жалобы о том, что дело должно быть рассмотрено мировым судьей по месту нахождения филиала ПАО «<данные изъяты>», суд находит несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела (пункт 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется бездействием лица, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

По смыслу части 2 и части 3 статьи 55 вышеуказанного Кодекса, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Обязанность по представлению документов лежит на лице, которое не представило в контролирующий орган соответствующие документы – ПАО «<данные изъяты>», а потому местом совершения указанного административного правонарушения следует считать его место нахождения, либо место нахождения филиала общества.

Согласно данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения ПАО «<данные изъяты>» (на момент совершения правонарушения) является адрес: <адрес>, ПАО «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, является филиалом общества. (л.д. 25-63).

Однако, договор аренды лесного участка для эксплуатации линейного объекта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключен с ПАО «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес> А, обязанности по предоставлению отчетов лежит на ПАО «<данные изъяты>», сведений о том, что лесной участок был передан в пользование филиалу ПАО «<данные изъяты>», и именно на филиале ПАО «<данные изъяты>» лежит обязанность по предоставлению отчетности в материалах дела не имеется. Кроме того, проверка филиала ПАО «<данные изъяты>», в деятельности которого соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены, не проводилась. Обязанность предоставления отчётности возложена на ПАО «<данные изъяты>» законом и не требует проведения проверки.

Таким образом, оснований для рассмотрения дела мировым судьей судебного участка № в <адрес>, по месту нахождения филиала ПАО «<данные изъяты>», не имеется.

Постановление о привлечении ПАО «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание назначено ПАО «<данные изъяты>» в пределах санкции статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением положений статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей, оставить - без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение и постановление могут быть пересмотрены путем подачи жалобы в соответствии со ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья Пацалюк С.Л.