Решение № 2А-44/2023 2А-44/2023~М-44/2023 М-44/2023 от 18 сентября 2023 г. по делу № 2А-44/2023

КОПИЯ

Дело № 2а-44/2023

УИД 78RS0007-01-2023-000090-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2023 года город Петрозаводск

Петрозаводский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Краснослова В.А., при секретаре судебного заседания Котлове Р.Э., с участием административного истца ФИО1, его представителя – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Службы в <данные изъяты> Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия <данные изъяты> запаса ФИО1, поданному его представителем ФИО2, об оспаривании действий начальника Службы в <данные изъяты> Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия связанных с производством расчета выслуги лет, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя через своего представителя ФИО2, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным действие начальника Службы в <данные изъяты> Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия связанное с производством расчета выслуги лет с учетом службы в органах ФСКН и МВД России;

- возложить обязанность на начальника Службы в <данные изъяты> Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия произвести перерасчет общей выслуги лет ФИО1 с учетом его службы в органах ФСКН и МВД России.

В ходе судебного заседания ФИО1 заявленные требования уточнил, изложив их в следующей редакции:

- признать незаконным действие начальника Службы в <данные изъяты> Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия связанное с не производством расчета общей продолжительности военной службы ФИО1 с учетом службы в органах ФСКН и МВД России;

- возложить обязанность на начальника Службы в <данные изъяты> Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия произвести расчет общей продолжительности военной службы ФИО1 с учетом его службы в органах ФСКН и МВД России.

В обосновании своих требований, ссылаясь на отдельные положения Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» ФИО1 указывает, что реализации права военнослужащего на жилье на момент его увольнения с военной службы, необходимо иметь определенное количество общей продолжительности военной службы. Поскольку на момент его увольнения с военной службы руководством Службы в <данные изъяты> Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия (далее - Служба) при производстве расчета его общей продолжительности военной службы не был включен период прохождения его службы в органах ФСКН и МВД России, то он не имеет права на получение жилого помещения. Полагает, что начальник Службы должен был зачесть период его службы в указанных органах.

В судебном заседании ФИО1, а также его представитель ФИО2, настаивая на своих требованиях, просили их удовлетворить в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление по той категории, к которой относится и настоящее административное дело, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как установлено военным судом, с подсчетом выслуги лет при увольнении ФИО1 был ознакомлен 22 мая 2023 года, с административным исковым заявлением он обратился в военный суд 17 августа 2023 года.

При указанных обстоятельствах военный суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока, предусмотренного ст. 219 КС РФ.

Из копии контракта о прохождении военной службы, заключенного между ФИО1 и ФСБ РФ в лице начальника Службы, видно, что военнослужащий ФИО1 добровольно дал обязательство проходить военную службу в течение установленного контрактом срока на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а ФСБ РФ - обеспечивать соблюдение прав военнослужащего, заключившего контракт, и прав членов его семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащего и порядок прохождения военной службы. Данный контракт заключен ФИО1 сроком на 3 года с 22 августа 2019 по 21 августа 2022 года.

Из копий выписок из приказов начальника Службы от 28 июля 2022 года № 90-лс и от 18 мая 2023 года №44-лс и справки 14 августа 2023 года № 930/2004 усматривается, что ФИО1 28 июля 2022 года уволен с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе и 22 мая 2023 года исключен из списков личного состава.

В соответствии со справкой от 22 мая 2023 года № 930/1673 выслуга лет ФИО1 составляет: календарная – 4 года 9 месяцев 2 дня; льготная – 1 год 10 месяцев 15 дней; всего - 6 лет 7 месяцев 17 дней.

Из копии архивной справки от 20 июля 2023 года № 18/7-1263 усматривается, что ФИО1 проходил службу в органах наркоконтроля и внутренних дел Саратовской области и его выслуга лет составляет: в календарном исчислении - 7 лет 11 месяцев 2 дня.

Согласно положениям п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 № 58- ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов.

Из положений ст. 6 Закона «О системе государственной службы» следует, что военная служба это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Согласно требованиям п. 1 ст. 2 Закона «О воинской обязанности и военной службе», военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в пограничных войсках, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти. Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны; федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное знание рядового или начальствующего состава.

Согласно ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах но контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей». В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» ст. 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания иод стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел. Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Аналогичные положения предусмотрены в Постановлении от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии российской федерации, и их семьям в Российской Федерации».

Согласно взаимосвязанным положениям ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» и Постановления № 941 при увольнении военнослужащих с военной службы в выслугу лет для назначении пенсии подлежат включению не только периоды военной службы (в том числе в льготном исчислении), но и отдельные периоды работы и службы в иных органах государственной власти, в том числе периоды службы в органах внутренних дел и учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, вопреки позиции административного истца, понятия «общая продолжительность военной службы» и «выслуга лет для назначения пенсии после увольнения» не являются тождественными и содержание этих понятий регулируется разными нормативными правовыми актами. Общая продолжительность военной службы (в том числе в льготном исчислении) рассчитывается исходя из продолжительности именно «военной службы». Периоды же службы в органах внутренних дел и учреждениях уголовно-исполнительной системы подлежат включению в выслугу лет при назначении пенсии.

Иная же позиция административного истца и его представителя является ошибочной и основанной на неверном толковании требований действующего законодательства в части прохождения военной службы, а также регламентирующих порядок обеспечения военнослужащих жилым помещением после увольнения.

С учетом изложенного, военный суд приходит к выводу, что начальником Службы при увольнении ФИО1 с военной службы и исключении его из списков личного состава расчет его общей продолжительности военной службы, без учета его службы в органах ФСКН и МВД России, произведен верно, а, следовательно, отсутствуют основания для возложения на него обязанности произвести его перерасчет.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 военный суд отказывает полностью, то, согласно ст. 111 КАС РФ, оснований для возмещения понесенных им судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 174, 175, 177, 180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1:

- о признании незаконным действия начальника Службы в <данные изъяты> Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия связанного с не производством расчета общей продолжительности военной службы ФИО1 с учетом службы в органах ФСКН и МВД России, - отказать;

- о возложении обязанности на начальника Службы в <данные изъяты> Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия произвести расчет общей продолжительности военной службы ФИО1 с учетом его службы в органах ФСКН и МВД России, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии правилами, установленными главой 34 КАС РФ, в 1-й Западный окружной военный суд через Петрозаводский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А. Краснослов

Мотивированное решение изготовлено 3 октября 2023 года.