Решение № 2А-513/2018 2А-513/2018~М-467/2018 М-467/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-513/2018

Дело № 2а - 513/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года г.Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.А.

при секретаре Юшиной Н.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО11 к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, выраженного в неосуществлении обязанности по проведению действий по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и возложении обязанности осуществить указанные действия

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выраженное в форме неосуществления обязанности, предусмотренной пунктом 3 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ в отношении земельного участка площадью 2800 кв.м., имеющего месторасположение: <адрес>, а именно, по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка; обеспечению выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (кадастровых работ); осуществлению на основании заявления административного ответчика государственного кадастрового учета земельного участка; получению технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятию административным ответчиком решения о проведении аукциона, и возложении на административного ответчика обязанности осуществить действия, предусмотренные пунктом 3 ст.39.11 Земельного кодекса РФ по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка площадью 2800 кв.м., имеющего месторасположение: <адрес>

Административное исковое заявление подано в суд и подписано представителем административного истца ФИО2 по доверенности ФИО1.

Требования мотивированы тем, что 09.03.2017 года административным истцом ФИО2 было подано в администрацию Задонского муниципального района заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2800 кв.м., имеющего месторасположение: <адрес> Постановлением администрации Задонского муниципального района от 25.04.2017 года №385 ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с поступлением заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на опубликованное извещение. Извещение о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе было опубликовано на сайте torgi-gov.ru 24.03.2017. На данное извещение были поданы заявления ФИО3, ФИО4. Им был дан ответ с пожеланием следить за информацией, размещённой на вышеуказанном сайте о проведении аукциона. 22.02.2018 года ФИО1, действуя по доверенности от ФИО2, обратился в администрацию Задонского муниципального района с двумя заявлениями: о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2800 кв.м., имеющего месторасположение: <адрес>, и об утверждении схемы расположения указанного земельного участка. В ответ было получено постановление администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 26.03.2018 г. за №165 об отказе в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, в связи с тем, что в соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 39.18 ЗК РФ опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 02.07.2018 года администрацией также в адрес административного истца был направлен ответ №2-2052, который содержал указание на то, что ответчиком ведутся работы по образованию земельных участков, а также что администрации требуется получение технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, и что на эти процедуры необходимо не менее 6 месяцев. Вместе с тем, в силу требований ст.39.18 ЗК РФ у административного ответчика не позднее чем с 24.03.2017 года возникло обязательство обеспечить образование земельного участка и принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 09.03.2017 года, поданного ФИО2. Данное обязательство не исполнено и на день подачи настоящего искового заявления. Таким образом, административный ответчик незаконно бездействует, не исполняя возложенные на орган местного самоуправления обязанности по исполнению положений Земельного кодекса РФ. Расходное обязательство у ответчика по формированию земельного участка с месторасположением: <адрес> в соответствии со схемой, приложенной к заявлению истца, возникло не позднее чем через один месяц после публикации извещения о приёме заявлений, то есть 24.03.2017 года, то есть не позднее, чем 24.04.2017 года. Соответственно ответчик допустил незаконное бездействие в виде неисполнения обязательства по исполнению п.п. 2 п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ и не обеспечил формирование вышеуказанного земельного участка, а также выставление его на аукцион. Данные бездействия по отдельности и в совокупности привели к тому, что обязательства ответчика как муниципального образования по выполнению полномочий, возложенных на него Земельным кодексом РФ, а именно п.п. 2 п.7 ст. 39.18, не были исполнены в течение не менее 1 года и 3 месяцев. Более того, согласно ответу администрации Задонского муниципального района Липецкой области, направленному в адрес ФИО2, они не будут исполнены ещё как минимум в течение 6 месяцев. Бездействие ответчика по подготовке и организации аукциона нарушило и нарушает право истца на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, предусмотренное ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ, и последующего права построить в случае победы на аукционе жилой дом, то есть его субъективное право, предусмотренное п. 1 ст.1, п.5 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ.

Определением Задонского районного суда Липецкой области от 21 августа 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика была привлечена администрация сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным выше, и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом. В сообщённой суду телефонограмме представитель администрации Задонского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО5 просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - администрации сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление главы администрации сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО6 о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ст.39.2 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из анализа приведенных выше норм следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для целей, указанных в статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Пунктом 3 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Судом установлено, что администрацией Задонского муниципального района Липецкой области 23.03.2017 года на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством Российской Федерации httр://torgi.gov.ru/ на основании заявления ФИО2 от 09.03.2017 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка было опубликовано извещение о приёме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка из неразграниченной собственности площадью 2800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель населённых пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

На данные извещения были поданы заявления ФИО3 и ФИО7, которым администрацией Задонского муниципального района Липецкой области были даны ответы (от 27.04.2017 за №2-1306; от 26.04.2017 за №2-1276) о том, что их заявления приняты к сведению, извещение о проведении аукциона будет опубликовано на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством Российской Федерации www.torgi.gov.ru, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона после оформления необходимой документации на вышеуказанный земельный участок. Рекомендовано, с условиями участия в аукционе ознакомиться в данном информационном сообщении, следить за информацией на указанном сайте.

Таким образом, после поступления заявления от ФИО2 о предоставлении земельного участка и опубликования извещения о приеме заявок на предоставление земельного участка, поступили заявления также от иных лиц, в которых они указали о намерении участвовать в аукционе, в связи с чем, в данном случае подлежала применению процедура, предусмотренная п.2 ч.7 ст.39.18 ЗК РФ, в соответствии с которой администрацией Задонского муниципального района должно было быть принято решение о необходимости предоставления земельного участка на торгах (аукционе) после завершения процедуры его формирования в соответствии с требованиями п.3 ст.39.11 Земельного Кодекса РФ, то есть с указанного времени у администрации возникла обязанность по образованию испрашиваемого земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона.

При этом в силу требований подп.2 п.7 ст.39.18 Земельного Кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в данном случае ФИО2, должно быть принято в недельный срок со дня поступления заявлений других лиц о намерении участвовать в аукционе, после чего администрацией должно было быть обеспечено образование испрашиваемого земельного участка.

Однако как следует из представленных доказательств, указанные действия администрацией Задонского муниципального района Липецкой области осуществлены не были, то есть, со стороны административного ответчика было допущено бездействие.

Доказательств обратного, суду не представлено.

22 февраля 2018 года ФИО1, действующий по доверенности от имени ФИО2, обратился в администрацию Задонского муниципального района Липецкой области с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка площадью 2800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> из земель населённых пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, а также с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала №.

Постановлением администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 26.03.2018 года административному истцу ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2800 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов, имеющего местоположение: Российская Федерация, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Одновременно ФИО2 на его обращение администрацией был направлен ответ от 02 июля 2018 года за №2-2052, из которого следует, что процедура предоставления земельного участка площадью 2800 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, имеющего местоположение: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства не завершена. В связи с этим не представляется возможным утвердить схему расположения земельного участка, так как будут нарушены права иных граждан, подавших заявление о намерении участвовать в аукционе на опубликованное извещение по заявлению ФИО2 от 09.03.2017. В настоящее время ведутся работы по образованию земельных участков, включая испрашиваемый ФИО2 земельный участок, для их предоставления путем проведения аукционов и подготовке необходимой для проведения аукционов документации на земельные участки. После завершения данных процедур будет принято решение о проведении аукциона. Закупка на оказание услуг по проведению кадастровых работ и определению начальной цены предмета аукциона будет осуществляться путем проведения аукциона в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также в данном случае требуется получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. На эти процедуры потребуется не менее 6 месяцев времени, о завершении которых ФИО2 будет уведомлен администрацией района.

Из положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих проведение конкретных работ по подготовке и организации аукциона, в том числе по образованию спорного земельного участка в соответствии с требованиями ч.3 ст.39.11 Земельного Кодекса РФ.

При этом из содержания ответа администрации Задонского муниципального района Липецкой области №2-2052 от 02.07.2018 года следует, что в настоящий момент процедура формирования испрашиваемого земельного участка администрацией не завершена, ведутся работы по образованию земельных участков, в том, числе спорного земельного участка.

Однако доказательств проведения указанных работ, а также необходимости проведения работ по образованию одновременно нескольких земельных участков, что значительно увеличит срок исполнения работ в отношении испрашиваемого ФИО2 земельного участка, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, по истечении более 1 года со дня окончания приёма заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка площадью 2800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, администрацией Задонского муниципального района Липецкой области не предприняты меры по образованию испрашиваемого земельного участка, а также не принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суду не представлено доказательств тому, что после окончания срока приёма заявок на участие в аукционе, административный ответчик с целью образования спорного земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путём проведения аукциона осуществил действия, предусмотренные ч.3 ст.39.11 Земельного Кодекса РФ по подготовке к проведению аукциона, что свидетельствует о бездействии со стороны администрации Задонского муниципального района Липецкой области по реализации права административного истца ФИО2 на его участие в аукционе и права на приобретение данного земельного участка в аренду или в собственность.

Также административным ответчиком как органом местного самоуправления суду не представлено соответствующих относимых и допустимых доказательств законности их бездействия в этом случае, то есть его соответствия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом несмотря на то, что сроки осуществления действий, указанных ч.3 ст.39.11 Земельного Кодекса РФ по формированию участка, его постановке на учет не установлены и для их совершения требуются как финансовые затраты, так и значительное время, а также ссылка администрации в письме №2-2052 от 02.07.2018 года о целевом характере бюджетных средств, положения законодательства в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в частности необходимость соблюдения положений Федерального закона от 05 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при обеспечении выполнения кадастровых работ, исходя из обстоятельств дела, даты окончания приема заявок на участие в аукционе, даты обращения ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку допустимых доказательств осуществления административным ответчиком действий по подготовке и организации аукциона, в том числе, образованию земельного участка, а также доказательств наличия объективных причин невозможности образования земельного участка в течение времени более года, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что данным бездействием административного ответчика были нарушены права и интересы административного истица ФИО2, предусмотренные в вышеуказанных положениях Земельного кодекса РФ, в связи с чем его требования подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, в соответствии со ст.227 КАС РФ суд считает необходимым обязать администрацию Задонского муниципального района Липецкой области осуществить в соответствии с требованиями п.3 ст.39.11 Земельного Кодекса РФ действия по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2800 кв.м., местоположение: <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Задонского муниципального района Липецкой области, выразившееся в неосуществлении обязанности, предусмотренной п.3 ст.39.11 Земельного Кодекса РФ по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2800 кв.м., местоположение: <адрес>

Обязать администрацию Задонского муниципального района Липецкой области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить в соответствии с требованиями п.3 ст.39.11 Земельного Кодекса РФ действия по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2800 кв.м., местоположение: <адрес>, а именно:

подготовить и утвердить схему расположения земельного участка;

обеспечить выполнение в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (кадастровых работ);

осуществить государственный кадастровый учет земельного участка,

получить технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения,

принять решение о проведении аукциона.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Задонский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Леонова

Решение в окончательной форме принято 28 сентября 2018 года.

Председательствующий Л.А. Леонова