Решение № 2А-594/2024 2А-594/2024~М-583/2024 М-583/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2А-594/2024

УИД 40RS0№

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухиничи 22 октября 2024 года

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Коржаевой К.А., при секретаре судебного заседания Кучеровой Ю.А.,

с участием старшего помощника прокурора Сухиничского района Калужской области Соломатина Д.И., представителя административного ответчика администрации МР «Сухиничский район» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сухиничского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сухиничский район» Калужской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л :

3 октября 2024 года в Сухиничский районный суд Калужской области поступил административный иск прокурора Сухиничского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Сухиничский район» о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Определением Сухиничского районного суда Калужской области от 7 октября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация ГП «Город Сухиничи» Калужской области.

Прокурор мотивирует свои требования тем, что прокуратурой района в деятельности администрации МР «Сухиничский район» выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и социальной защиты инвалидов. В ходе проведенной проверки установлено, что в районе <...> пешеходный переход с двух сторон не имеет твердого горизонтального покрытия при переходе с проезжей части на тротуар, также выявлено наличие травяной растительности возле пешеходного перехода с обеих сторон. В целях устранения допущенных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации МР «Сухиничский район» 29.08.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены.

Указывая, что администрацией МР «Сухиничский район» не обеспечена безопасность дорожного движения, не принято должных мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а непринятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, связанных с гибелью или причинением вреда здоровью людей, в том числе несовершеннолетних, прокурор просит:

обязать администрацию муниципального района «Сухиничский район» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и привести пешеходный переход в районе д.40 по ул. Железнодорожная, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59432-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования», устранив травяную растительность возле пешеходного перехода с обеих сторон, обеспечив устройство твердого горизонтального покрытия при переходе с проезжей части на тротуар.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сухиничского района Калужской области Соломатин Д.И. поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что травяную растительность необходимо удалить в месте, в котором будет обеспечиваться твердое горизонтальное покрытие, полагал возможным исполнение заявленных требований в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика МР «Сухиничский район» по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на сроки утверждения бюджета на 2025 год и сезонность работ, просила предоставить срок для исполнения заявленных требований не менее 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица администрации ГП «Город Сухиничи» в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 17 и частями 1, 2 статьи 18 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Подпунктами 1, 3 статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Согласно пунктам 5.1.5, 5.1.11, 5.4.2, СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр, ширину проезжей части пешеходного пути для МГН следует принимать не менее 2 м. Покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должны быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. На тротуарах и пешеходных дорожках перед пешеходным переходом рекомендуется предусматривать горизонтальную площадку, длину горизонтальной площадки следует увеличивать на длину пандуса бордюрного. В стесненных условиях горизонтальная площадка горизонтальная площадка выполняется на одном уровне с уровнем примыкания проезжей части при соблюдении сопряжений с прилегающими пешеходными путями согласно 5.1.5, 5.1.7, ее длина не может быть ограничена габаритами тротуара или пешеходной дорожки.

Согласно пункту 5.5.1.3 ГОСТ Р 59432-2021«Национальный стандарт Российской Федерации Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования», перед пешеходным переходом следует предусматривать горизонтальную накопительную площадку шириной, соответствующей ширине пешеходного перехода и длиной, определяемой расчетом, но не менее 1,5 м. В стесненных условиях длину накопительной площадки принимают соответствующей габаритам тротуара или пешеходной дорожки.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соглашением о передаче и приеме осуществления части полномочий по решению местного значения на 2024 год, Городское поселение «Город Сухиничи» передало, а муниципальный район «Сухиничский район» принял к своему ведению осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из представленных материалов следует, что в августе 2024 года прокуратурой Сухиничского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации МР «Сухиничский район», в ходе которой установлено, что пешеходный переход в районе д.40 по ул. Железнодорожная с двух сторон не имеет твердого горизонтального покрытия при переходе с проезжей части на тротуар, также выявлено наличие травяной растительности возле пешеходного перехода с обеих сторон.

По результатам проверки прокуратурой Сухиничского района 29 августа 2024 года главе администрации МР «Сухиничский район» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу главы администрации МР «Сухиничский район» от 02.09.2024 (исх. № 01-20/318-24) о результатах рассмотрения представления, факт выявленных нарушений не оспаривался, сообщено, что в связи с распределением всего объема предусмотренных бюджетом денежных средств, устранение обозначенных нарушений будет запланировано в весенне-летний период 2025 года после проведения конкурсных процедур по определению подрядных организаций для выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из объяснений лиц, участвующих в деле, актов проверки от 28 августа 2024 года и 20 сентября 2024 года и представленных к ним фотографий следует, что пешеходный переход в районе д.40 по ул. Железнодорожная г. Сухиничи с двух сторон не имеет твердого горизонтального покрытия при переходе с проезжей части на тротуар, возле пешеходного перехода с обеих сторон имеется травяная растительность.

Данные факты административным ответчиком не оспариваются.

Поскольку с учетом исследованных при рассмотрении дела доказательств судом установлено, что пешеходный переход в районе д.40 по ул.Железнодорожная г. Сухиничи с двух сторон не имеет твердого горизонтального покрытия при переходе с проезжей части на тротуар, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выраженном в необеспечении безопасности дорожного движения.

При этом суд находит обоснованными приведенные прокурором доводы о том, что непринятие администрацией МР «Сухиничский район» достаточных мер к обеспечению безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц, так как неустранение выявленных нарушений, препятствует доступу инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, связанных с гибелью или причинением вреда здоровью людей, что в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для предъявления прокурором данного административного иска.

Без устранения нарушений, указанных прокурором, невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Совокупность установленных судом обстоятельств свидетельствует об обоснованности заявленных административных исковых требований.

Принимая решение по заявленным прокурором требованиям об установлении сроков исполнения вышеуказанных требований, учитывая объем и вид планируемых работ, а также процедуру осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, суд считает разумным установление срока исполнения возложенных обязанностей - не позднее семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сухиничского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сухиничский район» Калужской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района «Сухиничский район» Калужской области обязанность в срок не позднее семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: привести пешеходный переход, расположенный по адресу: <...> в районе д.40, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 59432-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования», устранив травяную растительность возле пешеходного перехода с обеих сторон, обеспечив устройство твердого горизонтального покрытия при переходе с проезжей части на тротуар.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сухиничский районный суд Калужской области.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 31 октября 2024 года.

Председательствующий