Решение № 2А-2-170/2025 2А-2-170/2025~М-2-124/2025 М-2-124/2025 от 24 июля 2025 г. по делу № 2А-2-170/2025

Дело №2а-2-170/2025г.

УИД 57RS0012-02-2025-000166-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года п. Долгое Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Ревякиной И.В.,

при секретере ФИО1,

с участием помощника прокурора Должанского района Орловской области Гладунец С.Д.,

представителя администрации Должанского района Орловской области ФИО2, представившей доверенность № 5 от 22 апреля 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному иску заместителя прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области, администрации Должанского района Орловской области о признании незаконным бездействия и устранении допущенных нарушений,

установил:

заместитель прокурора Должанкого района Орловской области Долгих Е.В., действующая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к администрации Урыновского сельского поселения Должанского района о признании бездействия незаконным и устранении допущенных нарушений.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которой установлено ненадлежащее исполнение администрацией сельского поселения возложенных полномочий по управлению муниципальными общественными кладбищами, организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения. Ссылалась на то, что земельный участок под общественным кладбищем в <адрес> до настоящего времени не сформирован, границы земельных участков в соответствии с нормами земельного законодательства не определены, кадастровые работы в целях определения местоположения его границ не проведены, сведения о границах земельного участка в ЕГРН не внесены, право муниципальной собственности на объект земельных правоотношений не зарегистрировано.

В связи с чем просила суд признать незаконным бездействие администрации Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области по формированию, определению местоположения границ, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого как общественное кладбище, расположенное в д<адрес> Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области и оформлению на него права муниципальной собственности. Обязать администрацию Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить формирование, определение местоположения границ, постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого как общественное кладбище, расположенное в д<адрес> Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области, и оформление на него права муниципальной собственности.

Протокольным определением суда от 04 июля 2025 года администрация Должанского района Орловской области привлечения в качестве административного соответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Должанского района Орловской области Гладунец С.Д. поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области и.о. главы ФИО3, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указано, что иск признает в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Должанского района Орловской области ФИО2 иск не признала, пояснив, что в целях исполнения соглашения о передаче полномочий от 25 декабря 2024 года администрация Должанского района Орловской области выделила администрации Урыновского сельского поселения денежные средства для организации ритуальных услуг.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона N 8-ФЗ создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона N 8-ФЗ решение о создании мест погребения (за исключением Федерального военного мемориального кладбища) принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Пунктами 1 и 3 ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ установлено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Пунктам 1 и 4 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ предусмотрено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях общественных кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Таким образом, для предоставления участка земли на кладбище соответствующий субъект должен обладать каким-либо правом на соответствующую территорию. Кроме того, независимо от разрешения вопроса о том, на каком праве соответствующий орган местного самоуправления владеет и силу какого права распоряжается земельным участком, на котором расположено кладбище, данный орган имеет законные основания для формирования, установления местоположения границ земельного участка под кладбище и постановки такого участка на кадастровый учет.

В силу п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный Закон N 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 22 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территориях сельских поселений относится к вопросам местного значения соответствующих муниципальных районов.

Из совокупности приведенных положений следует, что земельный участок, занимаемый захоронениями общественного кладбища, на основании п. 3 ст. 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ находится в муниципальной собственности и право на такой земельный участок является разграниченным в силу закона.

Из положений п. 3 ст. 6 ЗК РФ следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2., пп. 1, 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с пп. 3, 4, 6 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 17 Федерального закона N 8-ФЗ).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 установлены санитарно-защитные зоны для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью более 40 га (12.1.7), площадью от 20 до 40 га (12.2.5), площадью от 10 до 20 га (12.3.1), площадью менее 10 га (12.4.9).

Данными санитарными нормами и правилами в зависимости от площади кладбища, им присваивается степень опасности и с ее учетом рассчитывается размер санитарно-защитных зон (о чем разрабатывается проект) с устанавливаемыми на них ограничениями.

В соответствии с Соглашением о передаче полномочий между администрацией Должанского района и администрацией Урыновского сельского поселения от 25 декабря 2024 года, к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.п. 9 п. 1.2 Раздела 1).

Из информации, предоставленной администрацией Должанского района Орловской области следует, что в целях исполнения соглашения о передач полномочий Администрацией Должанского района и Администрацией Урыновского сельского поселения от 25 декабря 2024 года из бюджета Должанского района по состоянию на 09 июля 2025 года выделены бюджетные ассигнования в части организации ритуальных услуг в сумме 30000 рублей, освоение выеденных денежных средств по состоянию на 09 июля 2025 года составляет 17200 рублей.

Таким образом, администрация сельского поселения, в соответствии с переданными полномочиями, наделена полномочиями в сфере организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Уполномоченной организацией по вопросам организации похоронного дела, ритуальных услуг и содержания мест погребения на территории Должанского района является муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз».

Установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области.

Установлено, что на территории д.<адрес> в Урыновском сельском поселении Должанского района расположено общественное кладбище. В результате проверки установлено, что земельный участок под общественным кладбищем в д.<адрес> до настоящего времени не сформирован, границы земельного участка в соответствии с нормами земельного законодательства не определены, кадастровые работы в целях определения местоположения его границ не проведены, сведения о границах земельного участка в ЕГРН не внесены, право муниципальной собственности на объект земельных правоотношений не зарегистрировано.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отсутствие сведений о границах земельных участков, используемых как общественные кладбища, и оформленного в установленном порядке права муниципальной собственности не позволяет органу местного самоуправления должным образом реализовать полномочия по управлению муниципальными общественными кладбищами, передаче прав на земельные участки специализированной службе по вопросам похоронного дела и организации предоставления ритуальных услуг, а также принять надлежащие меры, направленные на обеспечение обустройства и санитарного содержания общественных кладбищ, в том числе по установлению санитарно-защитной зоны кладбищ, не обеспечивает соблюдение специального режима ограниченного использования земельных участков под кладбищами и не исключает возможности осуществления захоронений вне отведенных мест за пределами границ общественных кладбищ.

Бездействие администрации Урыновского сельского поселения Должанского района по определению местоположения границ земельного участка под общественным кладбищем в д<адрес> не обеспечивает надлежащее решение вопросов местного значения муниципального образования по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, управление земельными участками, которые в силу закона признаются муниципальной собственностью, нарушает права граждан на получение установленных законом гарантий погребения умерших, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку в населенном пункте.

Принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства, учитывая, что администрация Урыновского сельского поселения является компетентным органом, в чьи обязанности входит организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, суд приходит к выводу о том, что имеют место нарушения земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, в связи с чем удовлетворяет исковые требования прокурора к администрации Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области; в удовлетворении иска к администрации Должанского района Орловской области следует отказать.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области о признании незаконным бездействия и устранении допущенных нарушений, удовлетворить.

признать незаконным бездействие администрации Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области по формированию, определению местоположения границ, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого как общественное кладбище, расположенное в д.<адрес> Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области, и оформлению на него права муниципальной собственности.

Обязать администрацию Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить формирование, определение местоположения границ, постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого как общественное кладбище, расположенное в д<адрес> Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области, и оформление на него права муниципальной собственности.

В удовлетворении иска заместителя прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Должанского района Орловской области о признании незаконным бездействия и устранении допущенных нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения суда изготовлен и подписан 25 июля 2025 года.

Судья: И.В. Ревякина