Решение № 12-157/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-157/2020

Дело № 12-157/2020


РЕШЕНИЕ

г. Кингисепп 11 ноября 2020 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штруманова Н.В.,

при секретаре - помощнике судьи Страшковой Н.Г.,

с участием представителя административной комиссии МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО1,

защитника ОАО «Управляющая компания» ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Открытого акционерного общества «Управляющая компания» (далее - ОАО «Управляющая компания», Общество), <данные изъяты> юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>,

на постановления административной комиссии МО «Кингисеппский муниципальный район» № 127, 131 и № 132 от 19 мая 2020 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 4.14 Областного закона Ленинградской области «Об административных правонарушениях» № 47-оз от 02.07.2003 года

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии МО «Кингисеппский муниципальный район» (далее — административная комиссия) от 19 мая 2020 года № 127 ОАО «Управляющая компания» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.14 областного закона Ленинградской области «Об административных правонарушениях» № 47-оз от 02.07.2003 года (далее Областной закон № 47-оз от 02.07.2003 года), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановлением административной комиссии от 19 мая 2020 года № 131 ОАО «Управляющая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.14 Областного закон № 47-оз от 02.07.2003 года, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановлением административной комиссии от 19 мая 2020 года № 132 ОАО «Управляющая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.14 Областного закон № 47-оз от 02.07.2003 года, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Определением судьи Кингисеппского городского суда Жуковой Л.В. от 21 июля 2020 года, в одно производство объединены жалобы ОАО «Управляющая компания» на по постановления административной комиссии МО «Кингисеппский муниципальный район» № 127, 131 и № 132 от 19 мая 2020 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 4.14 областного закона Ленинградской области «Об административных правонарушениях» № 47-оз от 02.07.2003 (л.д.59-60).

21 июля 2020 года решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области вышеуказанные постановления оставлены без изменения.

Решением Ленинградского областного суда 09 сентября 2020 года вышеназванное решение отменено, дело возвращено в Кингисеппский городской суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела в судебном заседании защитник ОАО «Управляющая компания» ФИО2 прежние доводы жалобы о том, что обществом принимаются все необходимые меры по соблюдению требований законодательства. Регулярно до 10 часов утра ежедневно, проводятся работы по санитарному содержанию придомовых территорий и уборке придомовой территории многоквартирных домов.

Полагает, что обнаруженные МКУ «Служба городского хозяйства» несанкционированное размещение КГО было допущено недобросовестными собственниками помещений многоквартирных домов после уборки территории. Несмотря на это, при получении информации о скоплении крупногабаритного мусора вблизи многоквартирных домов ОАО «Управляющая компания» незамедлительно произвело уборку КГО. Защитник полагает, что наличие КГО у жилых домов не причинило существенного вреда жителям и охраняемым общественным отношениям. ФИО2 указала, что выводы административной комиссии о вине общества в совершении административных правонарушений были сделаны на основании недопустимых доказательств: актов осмотров объектов внешнего благоустройства, проведенных в отсутствие представителей управляющей организации, в нарушение требований ст. 27.8 КоАП РФ; и протоколов об административных правонарушениях, которые составлены с нарушением процессуальных сроков, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ.

Просит об отмене названных постановлений и прекращении производств по делам об административных правонарушениях на основании п. 1 или п. 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с недоказанностью события и состава административных правонарушений, предусмотренных ст. 4.14 Областного закон № 47-оз от 02.07.2003 года, и вины ОАО «Управляющая компания» в их совершении.

Законный представитель ОАО «Управляющая компания» - генеральный директор Общества ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке. Заявлений или ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Председатель административной комиссии - заместитель председателя комитета ЖКХ, транспорта и экологии администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО1 полагает, что протокол об административном правонарушении и материалы проверки явились достаточными доказательствами для принятия решения о привлечении ОАО «Управляющая компания» к административной ответственности по ст. 4.14 Областного закона № 47-оз от 02.07.2003 года.

Обсудив доводы жалоб, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 4.14 Областного закона № 47-оз от 02.07.2003 года, нарушение установленных правилами благоустройства территории муниципального образования порядка или сроков уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот рублей до двух тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от двух тысяч рублей до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч рублей до тридцати тысяч рублей.

Как следует из обжалованных постановлений, материалов дел об административных правонарушениях, 17 апреля 2020 года в 11 часов 40 минут на дворовой территории многоквартирного <адрес> в <адрес> сотрудниками МКУ «Служба городского хозяйства» МО «Кингисеппский муниципальный район» установлен факт складирования крупногабаритных отходов вне специально отведенных мест.

В этот же день, 17 апреля 2020 года в 14 часов 02 минуты несанкционированная свалка крупногабаритных отходов обнаружена на дворовой территории многоквартирного <адрес> в <адрес>.

17 апреля 2020 года в 14 часов 09 минут несанкционированное складирование КГО обнаружено на дворовой территории многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Нарушение Правил внешнего благоустройства обнаружено сотрудниками МКУ «Служба городского хозяйства» в ходе осмотра объектов внешнего благоустройства.

Согласно договору от 24.07.2009 №-Н, договору от 25.08.2009 №-Н и договору от 07.09.2009 №-Н при управлении многоквартирными домами № на <адрес> в <адрес>, №а на <адрес> и № на <адрес> в <адрес> ОАО «Управляющая компания» обязана убирать несанкционированные свалки на придомовой территории, границы которой зафиксированы в Перечне объектов, входящих в состав общего имущества дома (п. 3.1.18 Договоров).

Установленные обстоятельства явились основанием к составлению 06 мая 2020 года протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 4.14 Областного закона № 47-оз от 02.07.2003 года, в отношении ОАО «Управляющая компания» и вынесению постановлений о назначении ему наказания от 19 мая 2020 года.

Решением Совета депутатов МО «Кингисеппское городское поселение» № 311 от 29 ноября 2017 года утверждены Правила внешнего благоустройства территории муниципального образования «Кингисеппское городское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Правила внешнего благоустройства).

Правила благоустройства и санитарного содержания территории МО «Кингисеппское городское поселение» МО «Кингисеппскийи муниципальный район» Ленинградской области разработаны в соответствии с Конституцией РФ; Федеральным законом от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»; Градостроительным кодексом РФ; Земельным кодексом РФ; Жилищным кодексом РФ; Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в том числе ГОСТ Р 56195-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования».

Понятийным аппаратом Правил обращения с ТКО предусмотрено, что под крупногабаритными отходами понимаются ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещении (текущий ремонт - это меры, направленные на поддержание несущих конструкций здания и инженерных коммуникации в исправном состоянии и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах, размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах для накопления ТКО.

Согласно пункту 3.3 ГОСТ Р 56195-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования», утвержденному и введенному в действие приказом Росстандарта от 27 октября 2014 г. N 1447-ст, крупногабаритные отходы - отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину.

Согласно п.6.2 ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", утвержденному и введенному в действие приказом Росстандарта от 27 октября 2014 г. N 1447-ст, плановая уборка придомовой территории осуществляется ежедневно. Начинается и заканчивается, как правило, в первой половине дня в утренние часы. В результате уборки должна быть обеспечена чистая придомовая территория. Придомовая территория считается чистой и убранной, при условии, что на момент окончания уборки на этой территории отсутствует скопление мусора, снега (в зимний период) и грунтовых наносов на газонах, тротуарах и дорогах, расположенных на придомовой территории. При выявлении случаев (поступления заявки, обращения потребителей ) о навале мусора, очаговом навале мусора и (или) несанкционированной свалке мусора на придомовой территории, весь мусор должен быть убран в сроки в соответствии с приложением Б: до 1,0 м- не более 1 рабочего дня с момента поступления заявки или обнаружения; 1,1 м и более – не более 2 рабочих дней с момента поступления заявки или обнаружения.

В соответствии с п.11.5.2 Правил внешнего благоустройства территории муниципального образования «запрещено складывать (хранить) КГО и строительные отходы на уличной, дворовой, внутриквартальной территории вне специально отведенных мест».

Исходя из анализа содержания п. 11.5.2 Правил, данная норма не определяет порядок или сроки уборки территории муниципального образования в отношении КГО, а устанавливает запреты на совершение действий, в частности, по складированию (хранению) КГО и строительных отходов на уличной, дворовой, внутриквартальной территории вне специально отведенных мест.

Иные нормы, содержащиеся в Правилах и которые бы устанавливали порядок или сроки уборки именно КГО на территории муниципального образования, отсутствуют.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что вина ОАО «Управляющая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.14 Областного № 47-оз от 02.07.2003 года не доказана, вследствие чего производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24. 5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л

Постановления административной комиссии МО «Кингисеппский муниципальный район» № 127, 131 и № 132 от 19 мая 2020 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 4.14 Областного закона Ленинградской области «Об административных правонарушениях» № 47-оз от 02.07.2003 года, в отношении открытого акционерного общества «Управляющая компания» - отменить.

Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 4.14 Областного закона Ленинградской области «Об административных правонарушениях» № 47-оз от 02.07.2003 года, в отношении открытого акционерного общества «Управляющая компания» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения и получения копии решения.

Судья Н.В. Штурманова