Решение № 2А-42/2020 2А-42/2020~М-39/2020 М-39/2020 от 24 июля 2020 г. по делу № 2А-42/2020

Дело №2а-42/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2020 года город Воркута

Воркутинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Купцова А.А., при секретаре судебного заседания Юрченко Е.Г., с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Капитонова В.В., представителя отделения (<данные изъяты>) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ТО СевРУЖО) ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО1 ФИО24 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – СевРУЖО), подписанное начальником ТО СевРУЖО, об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение СевРУЖО от <данные изъяты>, подписанное начальником ТО СевРУЖО, которым ему и членам его семьи <данные изъяты> отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, в их обоснование указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части №, общая продолжительность военной службы составляет более 20 лет. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № он был досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, а приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № он был исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ТО СевРУЖО с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес> на состав семьи 3 человека. Оспариваемым решением ему было в этом отказано, в связи с не предоставлением документов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года №512 (далее – Правила), а именно выписки из домовой книги, копии финансового лицевого счета жилого помещения по адресу: ФИО2, г. <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>А, <адрес>. Не соглашаясь с данным решением ФИО1 пояснил, что в получении указанных документов ему было отказано, поскольку он не является собственником жилого помещения, о чем он уведомил ТО СевРУЖО письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца – адвокат Капитонов В.В. требования административного искового заявления поддержал и пояснил, что ФИО1 были предоставлены в ТО СевРУЖО все необходимые документы для рассмотрения его заявления по существу. Анализируя положения статьи 51 ЖК РФ, статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», представитель административного истца пришел к выводу, что исходя из выслуги лет ФИО1, основания его увольнения с военной службы, а также уровня обеспеченности жильем, ФИО1 и члены его семьи имеют право на жилищное обеспечение за счет государства.

Представитель ТО СевРУЖО ФИО4 заявленные требования не признала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в ТО СевРУЖО поступило заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. В нарушение требований подпункта «г» пункта 3 Правил к заявлению не были приложены выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета в отношении жилого помещения по адресу: ФИО2, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>А, <адрес>, в котором административный истец и члены его семьи проживали с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были направлены уведомления о необходимости предоставления указанных документов, которые были им получены ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Поскольку в 30-дневный срок со дня получения уведомления ФИО1 не представил недостающие документы, ему было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Представители СевРУЖО и Филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – Филиал), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, каких-либо ходатайств не заявили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, военный суд установил следующее.

ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части № в должности <данные изъяты> в воинском звании <данные изъяты>, первый контракт заключил ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность военной службы составляет более 20 лет, приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (подпункт «г» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), а приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи 3 человека (военнослужащий, два сына – ФИО17, ФИО18), что усматривается из контракта, приказов, справок, послужного списка, расчета выслуги лет на пенсию, заключения ВВК, свидетельств о рождении.

Как следует из отметок о регистрации в паспортах, копии поквартирной карточки, адресных листков убытия, свидетельства о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ №, договора найма от ДД.ММ.ГГГГ, а также справки командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ФИО25 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ФИО1 ФИО26. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были постоянно зарегистрированы по месту жительства по адресу: ФИО2, <адрес><адрес><адрес><адрес>А, <адрес>. Основанием для снятия ФИО1 и его детей с регистрационного учета в данном жилом помещении послужило решение Воркутинского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1, ФИО1 ФИО27 и ФИО1 ФИО28 признаны утратившими право пользования указанным жильем. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время административный истец и его дети зарегистрированы при войсковой части №, фактически проживают по адресу: ФИО2, <адрес><адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ТО СевРУЖО с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в <адрес> с составом семьи 3 человека (ФИО21, ФИО17 и ФИО18).

К заявлению ФИО1 приложил копии паспорта гражданина РФ, военного билета, первого контракта, расчета выслуги лет, справок о прохождении военной службы и предстоящем увольнении, заключения ВВК, листа беседы, свидетельств о рождении ФИО29 свидетельства о расторжении брака с ФИО19, свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе, свидетельства о государственной регистрации права в отношении ? доли в праве собственности на трехкомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, а также адресные листки убытия ФИО17 и ФИО18

ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение заявления ФИО1 было приостановлено по причине не предоставления им справок об общей продолжительности военной службы, о дате и основании увольнения с военной службы, о составе семьи, выписки из домовой книги, копии финансового лицевого счета с места жительства за последние 5 лет, что видно из уведомления за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также ФИО1 было предложено дополнительно предоставить, заверенную копию паспорта его бывшей супруги ФИО19, копию ФИО5 суда о расторжении брака, копию решения Воркутинского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ, определение о месте жительства несовершеннолетних ФИО17 и ФИО18, а также сведения о фактическом месте проживания его и членов его семьи, что видно из уведомлений за исх. № и № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил в ТО СевРУЖО справку об общей продолжительности военной службы, выписку из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении его с военной службы, справку о составе семьи, копию решения мирового суда Шахтерского судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении брака с ФИО19, копию решения Воркутинского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ, а также копию паспорта ФИО19 на 3 л.

Как видно из уведомления о приостановлении рассмотрения заявления за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было повторно предложено представить выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет, заверенную копию всех страниц паспорта ФИО19, решение суда об определении места жительства ФИО17 и ФИО18

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил в ТО СевРУЖО копии договора найма квартиры по адресу: <адрес>, соглашения о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, поквартирной карточки и выписку финансового лицевого счета по адресу: <адрес><адрес>.

Решением СевРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанном начальником ТО СевРУЖО, ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по причине не предоставления документов, предусмотренных частью 4 статьи 52 ЖК РФ, так как он в 30-дневный срок со дня получения уведомления не предоставил выписки из домой книги и копии финансового лицевого счета жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, военный суд основывается на следующем.

Поскольку оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, а с административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 3 июля 2020 года, то суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом установленного статьей 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Суд также приходит к выводу, что оспариваемое решение принято полномочным органом, поскольку в соответствии с пунктом 5 Правил, приказами Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещение по договору социального найма и служебных жилых помещений» и от 7 ноября 2018 года №621 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», уставом СевРУЖО, Положением ТО СевРУЖО, реализация прав военнослужащих по вопросу обеспечения жильем возложена на уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации в лице Департамента жилищного обеспечения, который на территории <адрес> осуществляет свои функции через специализированную организацию – СевРУЖО, имеющей территориальное отделение в <адрес><адрес>.

Проверяя законность оспариваемого решения, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ и имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, уволенный с военной службы по состоянию здоровья, поставил вопрос об обеспечении его жилым помещением в избранном месте жительства в <адрес> на состав семьи 3 человека (он и два несовершеннолетних сына).

Таким образом, выполнение им обязанности по представлению документов в соответствии с правилами статьи 52 ЖК РФ, пункта 3 Правил, а также пункта 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280, должно оцениваться в совокупности с обстоятельствами, непосредственно влияющими на определение правовых оснований для принятия на учет в таком специальном порядке.

Из требований абзаца двенадцатого пункта 1, пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пунктов 1, 2 и 6 Правил следует, что юридически значимыми обстоятельствами для принятия на жилищный учет в таком порядке, которые подлежали документальному подтверждению, являлись жилищные права военнослужащих и совместно проживающих с ними членов семьи и отсутствие нормативно установленных препятствий для принятия на жилищный учет в избранном месте жительства.

Так, ФИО1 были предоставлены полные сведения о прохождении им военной службы, о планируемом увольнении по соответствующему основанию, о составе его семьи с указанием паспортных данных, о местах жительства его и членов его семьи за последние пять лет до подачи заявления, включая сведения о регистрации, о принадлежности жилых помещений, о совершенных им и членами его семьи действиях, связанных с изменением мест жительства и утратой права пользования жилым помещением, о наличии (отсутствии) у него и членов его семьи жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих на праве собственности.

В частности, из них усматривается, что ФИО1, являясь собственником ? доли в праве на квартиру <данные изъяты>. по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был также обеспечен жильем в качестве члена семьи собственника жилого помещения по адресу: ФИО2, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>. В этом же жилом помещении были постоянно зарегистрированы по месту жительства и его дети ФИО17 и ФИО18

По решению Воркутинского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и его дети ФИО17 и ФИО18 были признаны утратившими право пользования указанным жилым помещением и впоследствии сняты с регистрационного учета, в связи с чем на них стало приходиться менее учетной нормы, установленной законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения ФИО1 в ТО СевРУЖО с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, из представленных документов имеется возможность установить все условия, необходимые для решения по существу вопроса о том, имеют ли ФИО1 и члены его семьи право встать на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства.

Следовательно, изложенная в оспариваемом решении об отказе в принятии на жилищный учет ссылка на непредставление ФИО1 необходимых документов не имела под собой каких-либо оснований.

Более того, в силу пункта 4 Правил в случае, если по обстоятельствам, не зависящим от военнослужащего, документы, указанные в подпункте «г» пункта 3 данных Правил, не могут быть получены, он представляет документы, свидетельствующие о невозможности их получения.

Из сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 сообщил ТО СевРУЖО о невозможности предоставления им копии финансового лицевого счета жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес><адрес><адрес>, <адрес>, поскольку ему было отказано в получении такой информации.

Вместе с тем, жилищный орган не запросил у ФИО1 каких-либо дополнительных документов, свидетельствующих о невозможности получения им указанного документа, самостоятельно запросы не направил.

Необходимо также отметить, что на момент рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ТО СевРУЖО обладало сведениями об основных характеристиках жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>, поскольку данные обстоятельства были предметом проверки в ходе рассмотрения по существу предыдущего заявления ФИО1 о постановке на жилищный учет и нашли свое отражение в решении ТО СевРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, военный суд приходит к выводу, что ФИО1 было необоснованно отказано в рассмотрении его заявления по существу по формальным основаниям, в связи с чем решение СевРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанное начальником ТО СевРУЖО, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Восстанавливая нарушенные права административного истца, военный суд считает необходимым обязать начальника СевРУЖО, в установленном законодательством порядке, отменить решение СевРУЖО, подписанное начальником ТО СевРУЖО, от ДД.ММ.ГГГГ №, а начальника ТО СевРУЖО обязать рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес> на состав семьи 3 человека.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку СевРУЖО не ведет самостоятельной финансово-экономической деятельности и состоит на обеспечении в Филиале, суд взыскивает с Филиала в пользу административного истца понесенные им в связи с рассмотрением данного дела судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО1 ФИО30 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении – удовлетворить.

Признать решение Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанное начальником отделения <данные изъяты>), об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, незаконным.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в установленном законодательством порядке, отменить решение данного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанное начальником отделения (<данные изъяты> об отказе в принятии ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Обязать начальника отделения <данные изъяты> Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на его на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес> на состав семьи 3 человека.

В течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу сообщить о его исполнении в Воркутинский гарнизонный военный суд и административному истцу.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 ФИО31 судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Воркутинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Купцов