Апелляционное определение № 33А-11625/2025 33А-75/2026 от 10 февраля 2026 г.

Дело №33а-75/2026 (33а-11625/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11.02.2026 г. г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

судей Юсуповой Л.А.-В.,

Кучеренко Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ткаченко А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, Государственному комитету по делам межнациональных отношений Республики Крым, заинтересованные лица: Комиссия по решению вопросов защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, Совет министров Республики Крым, о признании бездействия незаконным,

по апелляционной жалобе Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11.02.2025 г., которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Даниленко Е.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2 обратились в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Ялта Республики Крым и Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым в части непредоставления ФИО1 земельного участка в районе <адрес> и непредоставления ФИО2 земельного участка в районе <адрес>), как гражданину, определившемуся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия с 01.01.2017 г. по настоящее время.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 и ФИО2 обратились в Администрацию города Ялта Республики Крым в срок до 15.04.2015 г. с заявлением о предоставлении занятых ими земельных участков, имеющие право на включение в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», однако административные ответчики проявили незаконное бездействие при отсутствии оснований для отказа в постановке заявителей уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как гражданам, определившимся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия, и, следовательно, проявили незаконное бездействие по непредоставлению занятых административными истцами земельных участков.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11.02.2025 г. административный иск ФИО1, ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, Государственному комитету по делам межнациональных отношений Республики Крым, заинтересованные лица: Комиссия по решению вопросов защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, Совет министров Республики Крым, о признании бездействия незаконным, удовлетворен; признано незаконным бездействие Администрации города Ялта Республики Крым и Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым, выразившееся в нерасмотрении заявлений и в непринятии решений по заявлениям ФИО1 и ФИО2 о предоставлении им земельных участков как гражданам, определившимся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Государственным комитетом по делам межнациональных отношений Республики Крым подана апелляционная жалоба с просьбой отменить решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11.02.2025 г. в части признания незаконным бездействия Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска в части признания незаконным бездействия Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что формирование Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.214 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» завершено 01.07.2016 г. и 01.01.2017 г. утратил силу Порядок ведения Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от 25.04.2016 г. №169, в связи с истечением срока действия. Предусмотренные данным Порядком документы в отношении административных истцов в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым в установленном порядке не поступали; информация, подтверждающая факт направления данных документов в адрес Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым не представлена. Лишь 16.07.2024 г. в адрес Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым поступило коллективное обращение граждан, в том числе административных истцов, по вопросу земельных правоотношений, которое было рассмотрено в установленном порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 18.06.2025 г. решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11.02.2025 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым – без удовлетворения.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01.10.2025 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 18.06.2025 г. отменено с направлением административного дела в Верховный Суд Республики Крым на новое апелляционное рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как было установлено судом первой инстанции, решением Исполнительного комитета Ялтинского городского совета народных депутатов от 10.12.1993 г. № (1) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, и членам его семьи, в состав которой входит сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, предоставлен земельный участок во второй очереди жилого <адрес>.

Решением 16ой сессии 23го созыва Ялтинского городского совета народных депутатов от 08.06.1999 г. № улицам в жилом массиве <адрес> присвоены названия <адрес>» и <адрес>».

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документирован паспортом гражданина Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документирован паспортом гражданина Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Как указывают ФИО1 и ФИО2, они до 15.04.2015 г. обратились в Администрацию города Ялта Республики Крым с заявлениями о постановке в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как гражданам, определившимся с выбором земельного участка путем его фактического занятия, однако 10.09.2024 г. узнали о невозможности их включения в реестр АИС «Земля», в связи с истечением срока действия постановления Совета министров Республики Крым от 25.04.2016 г. №169.

Вместе с тем административные ответчики указывали, что ФИО1 и ФИО2 не обращались ни в Администрацию города Ялта Республики Крым, ни в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым с заявлениями о постановке в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как гражданам, определившимся с выбором земельного участка путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», и не предоставляли предусмотренные Порядком ведения Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 25.04.2016 г. №169, документы о предоставлении им фактически занятых земельных участков.

Однако суд первой инстанции, приняв во внимание представленные ФИО1 и ФИО2 доказательства, из которых усматривается, что 27.06.2017 г. и 22.03.2017 г. Администрация города Ялта Республики Крым обращалась к Председателю Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым с ходатайствами о дополнении Списков очередности граждан на получение в собственность земельных участков, в связи с техническим сбоем программы Государственного реестра; в ходатайстве от 27.06.2017 г. в перечне граждан под № значится ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок <адрес>», а в ходатайстве от 22.03.2017 г. в перечне граждан под № значится ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок в портале <адрес>, пришел к выводу, что административные истцы обратились с заявлениями в Администрацию города Ялта Республики Крым о предоставлении им земельных участков и у органа местного самоуправления имелись достоверные сведения о фактически занятых административными истцами земельных участках, при этом в материалы дела не представлены доказательства того, что ФИО1 и ФИО2 представили в Администрацию города Ялта Республики Крым неполный пакет документов.

Первоначально, оставляя данное решение суда первой инстанции без изменения, суд апелляционной инстанции исходил из того, что Государственным комитетом по делам межнациональных отношений Республики Крым каких-либо действий по рассмотрению просьбы Администрации города Ялта Республики Крым о дополнении Списков очередности граждан на получение в собственность земельных участков, в связи с техническим сбоем программы Государственного реестра, в отношении ФИО1 и ФИО2 не предпринято, какое-либо решение не вынесено; доказательств непоступления вышеуказанных Списков в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым материалы дела не содержат.

Направляя настоящее административное дело в Верховный Суд Республики Крым на новое апелляционное рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об обращении административных истцов с заявлением о включении в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия, в Администрацию города Ялта Республики Крым в срок до 15.04.2015 г., либо в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым до 01.06.2016 г., а как следует из протокола судебного заседания от 18.06.2025 г. ФИО1 пояснил, что в 2015 году с заявлением административные истцы не обращались, обратились с заявлением в 2017 году, в связи с чем также не дана оценка ответу Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым от 04.06.2025 г., согласно которому ФИО1 не обращался в Администрацию с заявлением на включение в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия, а ФИО2 состоит в реестре граждан на предоставление земельного участка депортированных граждан.

Суд кассационной инстанции также указал, что судом не было проверено наличие у административных истцов копии соответствующих заявлений о включении в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия, а также выписки из Реестра, которая является основанием для постановки заявителя в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, при этом обращено внимание, что обращения Администрации города Ялта Республики Крым от 22.03.2017 г. и от 27.06.2017 г. не содержат сведений о том, когда и под каким порядковым номером указанные в списках лица были включены в Реестр, а вопрос о наличии у Администрации города Ялта Республики Крым выписки из Реестра в отношении административных истцов не разрешался, также как и не был исследован вопрос о наличии в деле совокупности условий для включения административных истцов в Реестр в соответствии со ст. 22.2 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

С учетом указаний вышестоящего суда, которые, в силу ч. 4 ст. 329 КАС РФ, являются обязательными, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с п.п. «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) до 01.01.2025 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ст. 1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон №66-ЗРК/2015) предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В статье 22.2 Закона №66-ЗРК/2015 установлены особенности предоставления земельных участков гражданам Российской Федерации, включенным в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона, в частности, определено, что порядок ведения Реестра утверждается Советом министров Республики Крым.

Основанием для постановки указанных в настоящей статье граждан в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является выписка из Реестра.

Право на бесплатное получение земельного участка в собственность предоставляется при совокупности следующих условий:

1) наличие по состоянию на 18.03.2014 г. гражданства Украины;

2) наличие гражданства Российской Федерации;

3) постоянное проживание на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в Реестр;

4) отсутствие у гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации);

5) гражданином, его супругом(ой) и несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после 18.03.2014 г.;

6) отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Для целей настоящего пункта не учитываются нарушения законодательства Российской Федерации при использовании предоставляемого в соответствии с настоящей статьей земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Действующими до 01.01.2017 г. Порядком ведения Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 25.04.2016 г. №169 (далее – Порядок №169), в п. 2.1 было предусмотрено, что право на включение в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», имеют граждане (заявители), подавшие в срок до 15.04.2015 г. в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Республике Крым заявление о предоставлении занятого ими участка, при соблюдении совокупности следующих условий: наличие по состоянию на 18.03.2014 г. гражданства Украины; наличие гражданства Российской Федерации; постоянное проживание на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в Реестр; отсутствие у гражданина, его супруги и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации); гражданином, его супругой и несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после 18.03.2014 г.; отсутствие нарушения у гражданина норм земельного законодательства Российской Федерации в части самовольного занятия земельных участков или самовольного строительства либо добровольное устранение им правонарушений путем освобождения земельных участков, а при самовольном строительстве - путем сноса строений.

В случае если гражданин не предоставил все необходимые документы при подаче заявления в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Республике Крым в срок до 15.04.2015 г., данные документы должны быть представлены заявителем в срок до 01.06.2016 г. в Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым (далее - Госкомитет) (п. 3.1 Порядка №169).

При этом согласно п. 3.2 Порядка №169 к заявлению прилагается следующий перечень документов: копия паспорта гражданина Российской Федерации; копия паспорта гражданина Украины либо документ, подтверждающий его изъятие; сведения о составе семьи в виде заявления гражданина с копиями подтверждающих документов; схема расположения земельного участка, который был определен заявителем до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в произвольной форме).

Согласно п. 4.1 Порядка №169 заявления граждан (с прилагаемыми документами, при наличии), указанные в п. 2.1 Порядка, в течение одного месяца с момента принятия настоящего Порядка направляются органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Республике Крым в Госкомитет для их рассмотрения.

Поступившее заявление гражданина с прилагаемыми документами рассматривается Госкомитетом в порядке очередности в течение 30 дней со дня его поступления.

Как установлено в п. 4.3 Порядка №169 в рамках рассмотрения заявления гражданина Госкомитет в течение 10 дней с момента поступления к нему документов, указанных в пункте 4.1 Порядка, представляет Комиссии по решению вопросов защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым (далее - Комиссия) необходимые документы для осуществления мероприятий по обеспечению уполномоченными лицами комиссионного выезда на место расположения земельного участка, определенного заявителем в соответствии с пп. 3.2.4 настоящего Порядка, с целью принятия решения об установлении факта выбора заявителем земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В течение 5 дней с момента поступления в Госкомитет документов, указанных в п. 4.1 Порядка, Госкомитет с целью установления возможности дальнейшего предоставления гражданам выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» направляет в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым либо Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (по принадлежности земельного участка) запрос о нахождении земельного участка в муниципальной либо государственной собственности, а также об отсутствии либо наличии прав третьих лиц на него.

В случае если соответствующий земельный участок находится в муниципальной либо государственной собственности и на него отсутствуют права третьих лиц, Комиссией делается привязка гражданина к земельному участку в порядке, установленном п. 4.4 настоящего Порядка.

Решение Комиссии об установлении либо отсутствии факта выбора заявителем земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «"О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» представляется Госкомитету в течение 10 дней с момента получения Комиссией документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

В соответствии с п.п. 4.4, 4.5 Порядка №169 по результатам рассмотрения заявления Госкомитет в течение 30 дней со дня его поступления принимает решение о включении сведений в Реестр с указанием номера фактически занимаемого земельного участка (в случае возможности) в соответствии со схемой или картографическим материалом, утвержденным на заседании Комиссии по решению вопросов защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, либо об отказе во включении сведений в Реестр. Форма бланка Реестра представлена в приложении к настоящему Порядку (прилагается).

В течение 10 дней с момента принятия решения о включении сведений в Реестр либо об отказе во включении сведений в Реестр Госкомитет направляет Реестр в Совет министров Республики Крым для его утверждения.

Гражданин считается включенным в Реестр после его утверждения Советом министров Республики Крым. С целью обеспечения эффективной работы по реализации прав граждан допускается поэтапное утверждение Реестра по мере проведения Комиссией работы на соответствующих территориях по установленному графику (п. 4.7 Порядка №169).

Госкомитет в течение 10 дней после включения гражданина в Реестр с целью постановки заявителя в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства направляет в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым выписку из Реестра с информацией о заявителе(ях).

В течение 10 дней после включения гражданина в Реестр выписка из Реестра с информацией о заявителе также выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление.

Выписка из Реестра является основанием для постановки заявителя уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства (п. 4.8 Порядка №169).

Во исполнение указаний Четвертого кассационного суда общей юрисдикции определениями Верховного Суда Республики Крым от 11.12.2025 г. и от 21.01.2026 г. ФИО1 и ФИО2 было предложено представить: - копии поданных ими в срок до 15.04.2015 г. в Администрацию города Ялта Республики Крым либо в срок до 01.06.2016 г. в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым заявлений о включении их в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия с приложением всей документации, которая была предоставлена административным истцами вместе с указанными заявлениями; - письменные пояснения с приложением соответствующих доказательств (при наличии), когда именно, в том числе в 2015 году или в 2017 году, административными истцами были поданы в Администрацию города Ялта Республики Крым заявления о предоставлении занятых ими земельных участков, каким образом указанные заявления были направлены в Администрацию города Ялта Республики Крым; - копия Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия, содержащего сведения о включении административных истцов в данный Реестр; - доказательства наличия отдельно у ФИО1 и у ФИО2 права на включение в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21.01.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в соответствии с утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 25.04.2016 г. №169 Порядком, однако какие-либо доказательства в суд апелляционной инстанции представлены не были.

Кроме того, судом апелляционной инстанции также самостоятельно были направлены судебные запросы с целью проверки наличия совокупности условий для включения административных истцов в Реестр в соответствии со ст. 22.2 Закона №66-ЗРК/2015, и было установлено, что по данным ОМВД России по Бахчисарайскому району ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии №, выданным Федеральной миграционной службой, код №, ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, при этом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии №, выданным МВД по Республике Крым, код подразделения № только ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, только с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем положения вышеприведенной ст. 22.2 Закона №66-ЗРК/2015 прямо предусмотрено, что право на бесплатное получение земельного участка в собственность предоставляется, в том числе, при наличии гражданства Российской Федерации и постоянного проживания на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в Реестр, однако из представленных доказательств не следует, что ФИО1 мог подать в срок до 15.04.2015 г. в Администрацию города Ялта Республики Крым либо в срок до 01.06.2016 г. в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым документы, подтверждающие наличие у него гражданства Российской Федерации, при том, что, как было указано выше, ФИО1 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации только ДД.ММ.ГГГГ также как из представленных доказательств не следует, что ФИО1 мог подать в срок до 15.04.2015 г. в Администрацию города Ялта Республики Крым либо в срок до 01.06.2016 г. в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым документы, подтверждающие постоянное проживание на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в Реестр, при том, что зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, только с ДД.ММ.ГГГГ

Данные обстоятельства объективно ставят под сомнения наличие права на включение в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», при том, что какие-либо доказательства со стороны административных истцов, несмотря на неоднократное истребование судом апелляционной инстанции, представлены не были.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 11.12.2025 г. и 04.02.2026 г., с учетом указаний суда кассационной инстанции, из Администрации города Ялта Республики Крым были истребованы, в том числе, доказательства, на основании которых Администрацией представлялись сведения об обращении ФИО1, ФИО2 с заявлениями о включении их в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия; - указать дату и порядковый номер, под которым ФИО1, ФИО2 включены в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия; - выписку из Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия в отношении ФИО1, ФИО2; - сведения (доказательства) рассмотрения обращений Администрации города Ялта Республики Крым от 22.03.2017 г. и от 27.06.2017 г., направленных в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым с просьбой рассмотреть возможность дополнения Списков гражданами, в том числе ФИО2 и ФИО1; - сведения о наличии/отсутствии факта технического сбоя в программе Государственного реестра Список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия (ст. 22.2 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. №66-ЗРК, Порядок, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от 25.04.2016 г.) в период с 21.03.2014 г. до 27.06.2017 г.; - является ли указанный в письмах от 27.06.2017 г. №22-05/69 и от 22.03.2017 г. №22-05/35, адресованных Председателю Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым, Список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия, в порядке ст. 22.2 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. №66-ЗРК и Порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 25.04.2016 г., либо по иным основаниям.

20.01.2026 г. Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым был представлен ответ, согласно которому ФИО1 в Администрацию с заявлением о предоставлении занятого им земельного участка, имеющим права на включение в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», не обращался; ФИО2 состоит в Реестре граждан АИС «Земля» под № от 01.08.2023 г. на предоставление земельного участка как подвергшийся политическим репрессиям.

В письме от 09.02.2026 г. Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым указал, что в ходе работы Комиссии по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым была создана межведомственная рабочая группа для проведения выездного обследования территорий «полян протеста», по результатам которого был составлен акт инвентаризации самовольно занятых земель на территории Ялтинского городского округа и сформирована база учета граждан для предоставления земельных участков; информация о результатах инвентаризации с приложением графических материалов списочным составом участников «полян протестов» была направлена в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым, которым, во исполнение распоряжения Главы Республики Крым от 05.03.2019 г. №99-рг был осуществлен повторный выезд в составе рабочей группы для проведения анализа и актуализации списков участников полян протеста на территории муниципального образования городской округ Ялта, включенных в АИС «Земля» в качестве участников «полян протеста», что свидетельствует о том, что указанные в письмах от 27.06.2017 г. №22-05/69 и от 22.03.2017 г. №22-05/35, адресованных Председателю Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым, Списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка были сформированы не в связи с рассмотрением заявлений о постановке в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как гражданам, определившимся с выбором земельного участка путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а в рамках проводимой инвентаризации самовольно занятых земель на территории Ялтинского городского округа, что также согласуется и с данными при первоначальном пересмотре решения суда первой инстанции в суде апелляционной инстанции пояснениями административных истцов об обращении в Администрацию города Ялта Республики Крым с заявлениями только в 2017 году, а не в 2015 году.

Письмом от 24.12.2025 г. Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым подтвердил, что на заседании Комиссии по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного индивидуального строительства на территории Республики Крым, состоявшемся 04.12.2019 г., рассматривался вопрос о наличии правовых оснований для включения в Реестр граждан после истечения срока действия Порядка №169, и по итогам заседания было принято решение о невозможности включения граждан в Реестр в связи с истечением срока действия указанного Порядка №169 (копия протокола заседания Комиссии от 04.12.2019 г. приложена), при этом указал, что вопрос в отношении ФИО1 и ФИО2 не заседаниях Комиссии не рассматривался, в связи с тем, что соответствующие документы в отношении административных истцов в установленном порядке в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым не поступали.

При изложенных обстоятельствах, ни одним из представленных в материалы дела доказательств не подтверждается факт обращения административных истцов с заявлением о включении в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия, в Администрацию города Ялта Республики Крым в срок до 15.04.2015 г., либо в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым до 01.06.2016 г.

Имеющиеся в материалах дела документы ставят под сомнение и саму возможность включения административных истцов в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия, при том, что ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации только ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, только с ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия учитывает, что копии заявлений ФИО1 и ФИО2 отсутствуют как у административных истцов, так и в Администрации города Ялта Республики Крым.

Кроме того, как у административных истцов, так и в Администрации города Ялта Республики Крым, отсутствует выписка из Реестра, которая является основанием для постановки заявителя в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, при том, что в случае включения ФИО1 и ФИО2 в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия, в соответствии с Порядком №, соответствующая выписка из Реестра направляется как в орган местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым, так и гражданину, подавшему соответствующее заявление.

В письменных пояснениях от 28.01.2026 г. Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым указал на отсутствие данных ФИО2 и ФИО1 в Реестре граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21.01.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Более того, как обратил внимание суд кассационный инстанции, обращения Администрации города Ялта Республики Крым от 22.03.2017 г. и от 27.06.2017 г. не содержат сведений о том, когда и под каким порядковым номером указанные в списках лица были включены в Реестр, при этом Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым в письме от 06.02.2026 г. дополнительно указал, что заявления о предоставлении занятого земельного участка (в том числе прилагаемые к ним документы, установленные Порядком №169) от граждан, указанных в письмах Администрации города Ялта Республики Крым от 27.06.2017 г. №22-05/69 и от 22.03.2017 г. №22-05/35, в установленном порядке не поступали ни в адрес Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым, ни в адрес Комиссии по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного индивидуального строительства на территории Республики Крым, и, следовательно, на заседаниях Комиссии не рассматривались, то есть данные граждане не состоят в Реестре.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 г. №1727-О, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В рассматриваемом случае ни одним из имеющихся в материалах дела документом, в том числе дополнительно истребованными с учетом указаний суда кассационной инстанции, не подтверждается факт обращения ФИО1 и ФИО2 в Администрацию города Ялта Республики Крым в срок до 15.04.2015 г., либо в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым до 01.06.2016 г., с заявлением о постановке в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как гражданам, определившимся с выбором земельного участка путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», также как и не подтверждается факт включения ФИО1 и ФИО2 в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21.01.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», что является основанием для постановки заявителя в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, при том, что судом апелляционной инстанции неоднократно дополнительно предлагалось представить соответствующие доказательства административным истцам.

Таким образом, учитывая вышеприведенные разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения, а в рассматриваемом случае судом не установлено и административными истцами не подтверждено наличие прав, которые были бы нарушены административными ответчиками и подлежали бы судебной защите, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Учитывая вышеизложенное, решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11.02.2025 г. подлежит отмене с принятием нового решения об отказе удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11.02.2025 г. - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, Государственному комитету по делам межнациональных отношений Республики Крым, заинтересованные лица: Комиссия по решению вопросов защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, Совет министров Республики Крым, о признании бездействия незаконным, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: Е.А. Даниленко

Судья: Л.А.-В. Юсупова

Судья: Н.В. Кучеренко

<данные изъяты>