Решение № 2А-1602/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-1602/2024

Мотивированное
решение изготовлено 18.04.2024

Дело № 2а-1602/2024

УИД 66RS0005-01-2023-003520-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2024 года Октябрьский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Стекольниковой Ж.Ю.,

при секретаре Филевой А.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Сысертского городского округа, исполняющему обязанности Главы Сысертского городского округа ФИО5 о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование пояснила, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66№ ****** расположенный по адресу: <адрес> вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Заключением кадастрового инженера № ****** от 29.03.2023 составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая в силу ч. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. 14.04.2023 ФИО4 обратилась к администрации Сысертского городского округа с заявлением о перераспределении земель согласно вышеуказанной схеме. Решением № ****** исполняющего обязанности Главы Сысертского городского округа Воробьева С.О. в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано. Просит признать данное решение незаконным, ввиду его необоснованности и немотивированности, и возложить на администрации Сысертского городского округа обязанность устранить нарушения прав административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержала по изложенным в нем доводам. Пояснила, что решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель не соответствует требованию об обоснованности такого отказа (ч. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации), содержа немотивированную ссылку на изломанность границ. Доказательств проведения соответствующий исследований, в процессе которых это установлено, административным ответчиком не представлено. При этом земельный участок, о перераспределении которого просит ФИО4, находится в непосредственной близости от находящегося у нее в собственности. Его использование государством нецелесообразно, ввиду незначительности площади, для общего пользования он недоступен. Права смежных землепользователей не нарушены, правопритязаний на него иных лиц не установлено. Полагает, что решение, принятое по заявлению ФИО4, является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании просил об удовлетворении административного иска. Пояснил об отсутствии у смежного землепользователя с кадастровым номером № ****** каких-либо возражений относительно перераспределения истребуемого земельного участка ФИО4

В судебное заседание административные ответчики, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его проведения, не явились. Представитель администрации Сысертского городского округа просила о рассмотрении дела без ее участия, представила возражения, в которых просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку отказ в утверждении схемы расположения земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении является законным и обоснованным, мотивированным, при наличии к этому правовых оснований, так как образование земельных участков согласно представленной схеме приводит к изломанности границ, то есть нарушению положений Земельного и Градостроительного Кодексов Российской Федерации, может затронуть права смежных землепользователей.

Заинтересованное лицо ФИО6, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, о причинах неявки не уведомил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

Суд, заслушав представителей административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков, что предусмотрено пунктом 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 12, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148.

На основании пункта 6 названных Требований в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра

недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения; сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 3 пункта 16 той же статьи Земельного кодекса Российской Федерации является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Данного основания для отказа решение администрации Сысертского городского округа не содержит.

Согласно требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом, под изломанностью границ в сложившейся правоприменительной практике понимается их размещение, вызывающее неудобства в использовании и ухудшающее конфигурацию земельного участка.

Действующее законодательство не раскрывает понятия изломанности границ.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, названная норма, будучи направленной на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому (Определения от 26 октября 2017 г. № 2389-О, от 30 мая 2023 г. № 1245-О). При этом указанные в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации оценочные критерии не предполагают их произвольного применения.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами.

Судом установлено, что ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № ******, расположенный по адресу: <адрес>, д. <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

14.04.2023 ФИО4 обратилась к администрации Сысертского городского округа с заявлением о перераспределении земель согласно схеме кадастрового инженера расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением № 130-05-04/4469 от 25.04.2023 исполняющего обязанности Главы Сысертского городского округа Воробьева С.О. в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, должностное лицо указало, что земельный участок, образуемый путем перераспределения, создает изломанность границ в нарушение п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

С такими выводами, анализируя содержание принятого решения, суд не может согласиться, поскольку оно, в нарушение п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, кроме как формально изложенного должностным лицом основания для отказа, не содержит конкретики, мотивов его принятия. При этом, в соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение.

Соответствующих документов, подтверждающих вывод об изломанности границ образуемого путем перераспределения земельного участка, примыкающего к земельному участку, собственником которого выступает ФИО4, административными ответчиками не представлено. Следовательно, оценить наличие реальных препятствий образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения, не представляется возможным.

Доказательств возможного нарушения прав заинтересованных лиц, являющихся смежными землепользователями, при отсутствии установленных в судебном заседании у последних возражений относительно перераспределения земельного участка, в судебном заседании не получено. При этом довод, заявленный административным ответчиком, самой же администрацией Сысертского городского округа не проверен.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные положения закона, а также отсутствие доказательств наличия объективных причин невозможности удовлетворения заявления о перераспределении земельного участка, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ нельзя признать соответствующим критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности ограничения прав и законных интересов административного истца, конституционно значимым целям и не нарушающим разумный баланс частных и публичных интересов, вытекающий из статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поэтому удовлетворяет административные исковые требования ФИО4

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Сысертского городского округа об отказе в предоставлении муниципальной услуги, а именно в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков, и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО4

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Стекольникова Ж.Ю.