Решение № 2-29/2019 2-29/2019~М-31/2019 М-31/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2-29/2019

копия

Дело № 2-29/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Можайск Московской области 13 марта 2019 года

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Миронова А.С., при секретаре Зайцеве М.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Можайского городского округа Московской области, 3-е лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о признании незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, понуждении к этому и утверждению схемы расположения земельного участка, -

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с указанным иском, обосновывая его тем, что он является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> м2, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, смежного с земельным участком площадью <данные изъяты> м2, относящегося к землям неразграниченной государственной собственности, в отношении которого ответчик ДД.ММ.ГГГГ отказал истцу в утверждении схемы расположения этой земли на кадастровом плане территории и его перераспределении в собственность заявителя иска, в связи с наличием ограничений на его борот. Полагая данный отказ незаконным, истец просил признать его таковым, обязав ответчика утвердить указанную схему и в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ним соглашение о перераспределении в его собственность спорного объекта недвижимости.

В судебное заседание истец не явился, будучи надлежащим образом извещён о времени и месте судебного разбирательства, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил, в связи с чем, суд, с учётом мнения явившихся лиц и положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, считал возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца настаивала на удовлетворении требования доверителя в полном объёме, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика с иском не согласилась, указав, что истребуемый истцом земельный участок не может быть перераспределён в его собственность, поскольку ограничен в обороне, в связи с нахождением в зоне санитарной охраны питьевого источника. Кроме того, она полагала, что настоящий спор подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, т.к. связан с публично-правовыми отношениями.

Третье лицо, извещавшееся о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, отзыва на иск не представило.

Суд, заслушав явившиеся стороны и исследовав материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

В судебном заседании из пояснений представителя ответчика и материалов дела установлено, что истец является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> м2, с кадастровым №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, что удостоверено свидетельством о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением заместителя руководителя администрации Можайского муниципального района Московской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № М №10880923 заявителю иска отказано в выдаче согласия на утверждение схемы расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты> м2 на кадастром плане территории кадастрового квартала №, составленной кадастровым инженером ФИО6, и перераспределении его в собственность заявителя, в связи с наличием ограничений на оборот данной земли – её нахождении в водоохранной зоне Можайского водохранилища, на расстоянии <данные изъяты> м его восточной стороны, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО7

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены ст.39.28 ЗК РФ.

Согласно п.2 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

На основании пп.4 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Абзацем 2 п.2 ст.27 ЗК РФ определено: земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пп.14 п.5 ст.27 ЗК РФ)

В соответствии с ч.2 ст.43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч.1 ст.65 Водного кодекса РФ).

Часть 1 ст.55 Водного кодекса РФ гласит: собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.24-27 названного кодекса.

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте, как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (п.1 ст.3 Водного кодекса РФ).

В абзаце 2 п.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано: границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

При этом данный Федеральный закон не содержит положений о признании утратившими силу ранее изданных актов, устанавливающих границы зон санитарной охраны, а лишь предусматривает иной порядок установления таких зон.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача от 30.04.2010 г. № 45, содержат описательные характеристики расчета зон санитарной охраны и устанавливают ограничения использования земельных участков, попадающих в режимные зоны. Согласно правилам, Можайское водохранилище входит в систему источников питьевого водоснабжения г. Москвы.

Пунктом 17 СанПиН 2.1.4.1110-02 2.1.4 установлено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Как следует из обстоятельств дела, установленных судом, истребуемый заявителем иска земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Можайского водохранилища на расстоянии 227 м от береговой линии.

В тоже время, в ЕГРН отсутствуют сведения о расположении испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования.

Тем не менее, одно лишь отсутствие в государственном кадастре недвижимости указанной информации не может служить достаточным основанием для вывода об отсутствии зоны санитарной охраны в месте расположения указанного объекта недвижимости.

Пунктом 17 СанПиН 2.1.4.1110-02 2.1.4 установлено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Учитывая указанные выше обстоятельства и приведённые нормы права, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя иска о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.

Поскольку требования истца о понуждении ответчика к утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключению соглашения о перераспределении этой земли в собственность истца, со дня вступления решения суда в законную силу, являются производными от первоначальных требований о признании незаконным отказа в согласовании схемы земельного участка на кадастром плане территории, то и данные требования удовлетворению не подлежат.

При этом суд отмечает, что доводы представителя ответчика о том, что настоящее гражданское дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, являются несостоятельными, поскольку споры об осуществлении гражданских прав и обязанностей, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Данная позиция изложена в Письме Верховного Суда РФ от 05.11.2015 г. № 7-ВС-7105/15, адресованном Председателям верховных судов республик, краевых и областных судов Московского и Санкт-Петербургского городских судов, судов автономной области и автономных округов Российской Федерации, Апелляционных судов Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в п.1 раздела 1 которого указано, что гражданские дела о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, в аренду либо на ином праве, рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12-14, 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

В удовлетворении иска ФИО3 к Администрации Можайского городского округа Московской области, 3-е лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о признании права собственности на земельный участок, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде через Можайский городской суд течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. МИРОНОВ

Решение суда в окончательной форме принято 18 марта 2019 года

Судья А.С. МИРОНОВ

копия верна _____________________ (Миронов)