Решение № 2А-1503/2017 2А-1503/2017~М-7994/2016 М-7994/2016 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2А-1503/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Стиба Л.Н.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконными бездействия, возложении обязанности к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указав на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части адаптирования остановочных пунктов <адрес> для перевозки инвалидов и иных групп населения, установлено следующее: согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры района с участием старшего государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по <адрес> на остановке общественного транспорта «51 школа» напротив МБОУ СОШ №, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес>, расстояние от края проезжей части до противоположного края посадочной площадки 245 сантиметров, отсутствует автопавильон.

На остановке общественного транспорта «38 школа» напротив МБОУ СОШ №, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес>, отсутствует автопавильон. На остановке общественного транспорта «Кировский РИК», по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес>, отсутствует автопавильон. На остановке общественного транспорта «<адрес>» по <адрес> на пересечении с <адрес>, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, отсутствует автопавильон.

Полагает, что отсутствие мер направленных на соблюдение расстояния более трех метров между краем проезжей части до противоположного края остановочной площадки на указанных остановочных пунктах общественного транспорта, а также отсутствие автопавильонов на остановочных пунктах свидетельствует о бездействии Администрации <адрес> выявленные нарушения подлежат устранению.

Просит признать незаконными бездействия Администрации <адрес> в связи с отсутствием мер по соблюдению расстояния более трех метров от края проезжей части до противоположного края посадочной площадки общественного транспорта остановки «51 школа» напротив МБОУ СОШ №, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес>; а также в связи с отсутствием мер по установке автопавильона на остановочных пунктах общественного транспорта «51 школа» напротив МБОУ СОШ №, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес>, «38 школа» напротив МБОУ СОШ №, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес>; «<адрес>», по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес>, «Серышева-Калинина» по <адрес> на пересечении с <адрес>, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города.

Обязать Администрацию <адрес> в срок 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно:

- провести работы по приведению остановочной площадки общественного транспорта «51 школа» напротив МБОУ СОШ №, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес> в соответствие с требованиями ФИО4 № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», а именно обеспечить расстояние более трех метров от края проезжей части до противоположного края посадочной площадки общественного транспорта «51 школа» напротив МБОУ СОШ №, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес>;

- установить автопавильоны на остановочных пунктах общественного транспорта:

«51 школа» напротив МБОУ СОШ №, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес>;

«38 школа» напротив МБОУ СОШ №, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес>;

«<адрес>», по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес>;

«<адрес>» по <адрес> на пересечении с <адрес>, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств, возражений не представил.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО3 требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном иске.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст.15 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Судом установлено, что прокуратурой <адрес>, по заданию прокуратуры <адрес>, проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части адаптирования остановочных пунктов <адрес> для перевозки инвалидов и иных групп населения, в ходе которой установлено, что на остановке общественного транспорта «51 школа» напротив МБОУ СОШ №, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес>, расстояние от края проезжей части до противоположного края посадочной площадки 245 сантиметров, отсутствует автопавильон; на остановке общественного транспорта «38 школа» напротив МБОУ СОШ №, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес>, отсутствует автопавильон; на остановке общественного транспорта «<адрес>», по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес>, отсутствует автопавильон; на остановке общественного транспорта «<адрес>» по <адрес> на пересечении с <адрес>, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, отсутствует автопавильон.

Выявленные обстоятельства отражены в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры района с участием старшего государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно положениям ФИО4 № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» остановочные пункты общественного пассажирского транспорта для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

Остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен состоять, в том числе из остановочной площадки, посадочной площадки, автопавильона (п. 5.3.3.1). Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края автопавильона должно быть более 3 метров (п. 5.ДД.ММ.ГГГГ).

Требования указанного ГОСТа в силу ст. 12 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются обязательными при проектировании, содержании и благоустройстве дорог.

Пунктами 5, 7 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление им полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границ; городского округа.

Пунктом 26 названного Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа также относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Таким образом, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.

Уставом городского округа «<адрес>» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах <адрес> (п.п.5, 7 ст. 9).

Суд полагает, что обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объекту транспортной инфраструктуры предусмотрено действующим федеральным законодательством. Несоблюдение и невыполнение требований по обеспечению условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортного назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь, непринятие городским Администрацией <адрес> мер направленных на соблюдение расстояния более трех метров между краем проезжей части до противоположного края остановочной площадки на остановочном пункте общественного транспорта «51 школа» напротив МБОУ СОШ №, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес>, а также отсутствие автопавильона на остановочных пунктах общественного транспорта «51 школа» напротив МБОУ СОШ №, по ходу дорожного ^движения в сторону <адрес> города, по <адрес>, «38 школа» напротив МБОУ СОШ №, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес>, «Кировский РИК», по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес>, «Серышева-Калинина» по <адрес> на пересечении с <адрес>, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города свидетельствует о бездействии Администрации <адрес> противоречит установленным требованиям законодательства, влечет нарушение прав граждан, в том числе граждан из числа инвалидов на обеспечение их прав к безопасному использованию общественного транспорта, в связи с чем, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации <адрес> и возложении перечисленных обязанностей на ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, полагает необходимым установить срок устранений нарушения действующего законодательства в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Администрации <адрес> в связи с отсутствием мер по соблюдению расстояния более трех метров от края проезжей части до противоположного края посадочной площадки общественного транспорта остановки «51 школа» напротив МБОУ СОШ №, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес>; а также в связи с отсутствием мер по установке автопавильона на остановочных пунктах общественного транспорта «51 школа» напротив МБОУ СОШ №, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес>, «38 школа» напротив МБОУ СОШ №, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес>; «<адрес>», по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес>, «Серышева-Калинина» по <адрес> на пересечении с <адрес>, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города.

Обязать Администрацию <адрес> в срок 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно:

- провести работы по приведению остановичной площадки общественного транспорта «51 школа» напротив МБОУ СОШ №, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес> в соответствие с требованиями ФИО4 № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», а именно обеспечить расстояние более трех метров от края проезжей части до противоположного края посадочной площадки общественного транспорта «51 школа» напротив МБОУ СОШ №, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес>;

- установить автопавильоны на остановочных пунктах общественного транспорта:

«51 школа» напротив МБОУ СОШ №, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес>;

«38 школа» напротив МБОУ СОШ №, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес>;

«<адрес> РИК», по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города, по <адрес>;

«<адрес>» по <адрес> на пересечении с <адрес>, по ходу дорожного движения в сторону <адрес> города.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Дата изготовления решения в окончательной ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Стиба Л.Н.