Решение № 2-2184/2019 2-78/2020 2-78/2020(2-2184/2019;)~М-2155/2019 М-2155/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-2184/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Фищук Н.В.,

при секретаре Котиной М.В.,

с участием представителя истца заместителя Ивановского межрайонного прокурора – помощника прокурора Лобановой Г.Е., представившей служебное удостоверение,

истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Новоталицкого сельского поселения Ивановской области – ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Ивановском районном суде Ивановской области гражданское дело по исковому заявлению заместителя Ивановского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о предоставлении жилого помещения,

установил:

заместитель Ивановского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о предоставлении жилого помещения. Иск мотивирован тем, что в ходе проверки по обращению ФИО1 по вопросу обеспечения её жилым помещением Ивановской межрайонной прокуратурой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО3 Мать – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., лишена родительских прав в отношении ФИО1 решением Ивановского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умерла. Отец – ФИО5 внесен в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка. В 2013 году ФИО1 окончила ОГБПОУ «Ивановский колледж сферы услуг». В настоящее время проживает с сожителем на съемной квартире. Нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения не является. В связи с указанными обстоятельствами ФИО1 имеет право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, которое должно быть предоставлено после получения профессионального образования. До настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма 22-летней ФИО1 не предоставлено. На основании изложенного, поскольку ФИО1 относится к социально незащищенной категории граждан, прокурор обратился в суд в защиту ее интересов и просит возложить на ответчика обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее 14 кв.м на территории Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца и истец требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили иск удовлетворить в полном объеме, скорректировав заявленный срок исполнения решения суда – в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 против удовлетворения иска возражала, указав, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области являются расходными обязательствами субъекта Федерации. Согласно ст.8.1 Закона № 7-ОЗ (в ред. От 27.04.2018) Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в соответствующий сводный список, формируемый Департаментом социальной защиты населения Ивановской области, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Указанную программу разрабатывает Департамент социальной защиты населения Ивановской области. Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций на осуществление полномочий по проведению процедуры закупки жилых помещений, включении их в состав специализированного жилищного фонда и в последующем – заключение договоров найма жилых помещении специализированного жилищного фонда с лицами, список которых поступает из Департамента социальной защиты населения Ивановской области. Органы местного самоуправления не могут самостоятельно принимать решения, с кем из лиц указанной категории должен быть заключен договор спецнайма жилого помещения. С 2013 года учетные дела на граждан из числа детей-сирот, признанных нуждающимися в предоставлении жилых помещений, переданы в Департамент социальной защиты населения Ивановской области, который является уполномоченным органом в этой области. Департамент социальной защиты населения Ивановской области ведет учет лиц этой категории, формирует список, устанавливает очередность предоставления жилых помещений в зависимости от даты рождения. Департамент также формирует список лиц указанной категории, согласно которому планируются в бюджете Ивановской области на соответствующий финансовый год и распределяются субвенции по муниципальным образованиям, соответствующие необходимым денежным средствам на приобретение жилья для лиц указанной категории, осуществляет иные функции и полномочия по этому направлению деятельности. Поскольку обеспечение жильем детей-сирот и приравненных к ним лиц не является расходным обязательством местного бюджета, то и направление средств бюджета муниципального образования на эти цели будет являться нецелевым расходованием средств местного бюджета. Для приобретения специализированного жилого помещения в целях исполнения судебного решения в бюджет муниципального района должны поступить целевые средства из областного бюджета, если будут предусмотрены государственной программой Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» на очередной финансовый год. Таким образом, ответчик полагает, что неправомерно возлагать на органы местного самоуправления ответственность за обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот, притом, что решение о заключении договоров спецнайма жилых помещений с конкретными лицами принимает уполномоченный орган Ивановской области в лице Департамента социальной защиты населения. Кроме того, в первоочередном порядке финансируются и приобретаются жилые помещения для лиц этой категории более старшего возраста (исходя из даты рождения). Предоставление жилых помещений в ином порядке нарушает такие же права и законные интересы лиц той же категории более старшего возраста. Также пояснила, что в настоящее время утвержден Закон об областном бюджете на 2020 финансовый год и плановый период 2021 и 2022 годов. В соответствии с данным Законом субвенции бюджету Ивановского муниципального района на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа предусмотрены в объеме 2146914 руб. В таком объеме Департамент социальной защиты населения Ивановской области передает Администрации Ивановского муниципального района полномочия по однократному обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в 2020 году. Выделяемые денежные средства позволят исполнить только два уже состоявшихся решения суда об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - от 2018 и 2019 года. Поскольку объем финансирования ограничен указанной суммой, то в силу ст. 8.1 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ, полномочия по обеспечению жильем других лиц, в том числе истца ФИО1 Администрации Ивановского муниципального района не переданы. На основании изложенного в удовлетворении иска к Администрации Ивановского муниципального района представитель ответчика просила отказать, поскольку она не является надлежащим ответчиком по делу.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Ивановской области, Департамента социальной защиты населения Ивановской области, ТУСЗН по г.о. Кохме и Ивановскому муниципальному району в судебное заседание не явились, заявили о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения суда.

Ранее в судебные заседания Департаментом социальной защиты населения Ивановской области и Правительством Ивановской области представлены отзывы на исковое заявление, в которых против удовлетворения иска возражали. В отзывах подтвердили, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот, т.к. ее одинокая мать умерла в 2014 году. ФИО1 включена в областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ её порядковый номер в Списке – 904 (постановка на учет осуществлена по Ивановскому муниципальному району). Жилые помещения предоставляются лицам указанной категории по договорам социального найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения, применяемым для договоров социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления (в Ивановском муниципальном районе – не менее 14 кв.м). Жилое помещение специализированного жилищного фонда будет предоставлено ФИО1 администрацией Ивановского муниципального района в порядке очередности по мере поступления средств из областного бюджета. В случае удовлетворения исковых требований предоставление жилого помещения ФИО1 в порядке исполнения судебного постановления повлечет нарушение прав и законных интересов таких же детей-сирот, которые включены в Список и старше её по возрасту, что нельзя признать социально справедливым. Вместе с тем, поскольку ФИО1 в установленном порядке включена в Список, но не была обеспечена жильем, она сохраняет за собой право на получение жилья в соответствии со Списком и установленным финансированием данной государственной социальной поддержки детей-сирот.

Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заслушав истца, представителей истца, ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав материалы гражданского дела и представленные в судебное заседание доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентирован Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В Ивановской области данный порядок также установлен Законом Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области».

В соответствии с положениями указанных нормативных правовых актов учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложен на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В Ивановской области обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в силу ст. 8.7 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ возложена на Центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области.

В соответствии с п. 2.1 Положения о Департаменте социальной защиты населения Ивановской области, утв. Постановлением Правительством Ивановской области от 17.10.2012 № 403-п, Департамент социальной защиты населения Ивановской области осуществляет реализацию основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных проблем социальной поддержки детей-сирот.

На основании ст. 8.1 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций. Распределение субвенций городским округам и муниципальным районам утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Из материалов настоящего дела следует, что согласно свидетельству о рождении истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является дочерью ФИО4 и ФИО5 Сведения об отце в свидетельство о рождении внесены со слов матери.

На основании решения Ивановского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умерла, о чем ДД.ММ.ГГГГ Кохомским городским филиалом комитета Ивановской области ЗАГС составлена запись акта о смерти №.

Постановлением Главы администрации г. Кохмы № 154 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен опекун ФИО3

По Распоряжению руководителя ТУСЗН по г.о. Кохма и Ивановскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 разрешено снять ФИО1 с регистрационного учета по адресу: <адрес> и поставить её на регистрационный учет по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по данным отделения адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

По информации ТУСЗН по г.о. Кохме и Ивановскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ (№ исх. 3227), от ДД.ММ.ГГГГ (№ исх. 4647) ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, ДД.ММ.ГГГГ включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. По данным Департамента социальной защиты населения <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит в указанном Списке под номером 904.

Из сообщения администрации Новоталицкого сельского поселения следует, что ФИО1 не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма на территории Новоталицкого сельского поселения.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ и АО «Ростехинвентаризации – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ недвижимое имущество на праве собственности за ФИО1 не зарегистрировано.

В материалы дела также представлена копия диплома, подтверждающая, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ окончила ОГБПОУ «Ивановский колледж сферы услуг».

Таким образом, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения. Включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, достигла возраста 18 лет, в связи с чем имеет право на однократное внеочередное предоставление жилого помещения.

При этом, вопреки доводам ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, положения действующего законодательства, регламентирующие спорные правоотношения, не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Позиция ответчика о том, что полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда передаются субъектом Федерации органам местного самоуправления в объеме соответствующего финансирования, основана на неверном понимании закона.

Из содержания ст. 8.1 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ, приведенного выше по тексту настоящего решения, подобных выводов не следует. Установленный данной статьей Областного закона порядок финансирования (выделения субвенций из областного бюджета муниципалитету на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа) выступает гарантией исполнения переданных полномочий, однако не определяет их объем.

Недостаток финансирования сам по себе не может являться основанием для отказа истцу ФИО1, имеющей статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, и включенной в соответствующий сводный список нуждающихся в обеспечении жильем, в удовлетворении требований к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о возложении именно на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области обязанности по предоставлению ФИО1 такого жилого помещения.

В соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ и п. 4 ст. 8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Норма предоставления площади жилого помещения установлена Постановлением Главы Ивановского муниципального района от 20.12.2017 № 2501 в размере не менее 14,0 кв.м общей площади жилого помещения.

Принимая во внимание длительность закупочных процедур по приобретению жилых помещений в соответствии с требованиями закона, исходя из принципа определенности формулировок, используемых в решении суда, в целях его исполнимости и недопущения злоупотребления правом со стороны обязанных лиц, суд полагает разумным установить ответчику конкретный срок исполнения судебного постановления – до 31 декабря 2020 года. При этом суд учитывает, что при наличии объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в установленный срок, ответчик не лишен права в соответствии со ст. 203 ГПК РФ обратиться с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования заместителя Ивановского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 14 кв.м на территории Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.В. Фищук

копия верна: судья_________