Решение № 2А-626/2018 2А-626/2018~М-512/2018 М-512/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-626/2018

Мотивированное
решение в окончательной форме составлено 23.07.2018.

Дело № 2а-626/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июля 2018 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Л.В.

с участием прокурора Щадриной С.О.

представителя административного ответчика –

МБОУ «Степанцевское СОШ» ФИО1

при секретаре Куклевой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Вязники административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области об обязании выделить денежные средства и к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Степанцевская средняя общеобразовательная школа» Вязниковского района об обязании оснастить помещения медицинских кабинетов оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБОУ «Степанцевская СОШ» Вязниковского района Владимирской области и администрации муниципального образования Вязниковский район, с учетом представленных уточнений просит обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещения медицинского назначения МБОУ «Степанцевская СОШ» Вязниковского района оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях; а МБОУ «Степанцевская СОШ» Вязниковского района - в течение 6 месяцев со дня выделения бюджетных средств оснастить помещения медицинских кабинетов оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: стетофонендоскопом – в количестве 1 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – в количестве 4 шт., плантографом в количестве 1 шт., оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., холодильником в количестве 1 шт., аппаратом рота с таблицей ФИО2 в количестве 1 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., носилками в количестве 1 шт., зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт., термоконтейнерами для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт., посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве 1 комплекта, ведром с педальной крышкой в количестве 1 шт., столом рабочим в количестве 1 шт., стульями в количестве 3 шт., кушеткой в количестве 1 шт., ширмой медицинской в количестве 1 шт., столиком манипуляционным в количестве 1 шт., корцангом в количестве 2 шт., сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 шт. и предоставить на безвозмездной основе ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ».

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требования законодательства о защите жизни и здоровья детей в МБОУ «Степанцевская СОШ», в ходе которой установлено, что в нарушение действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, медицинское оборудование, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока в образовательном учреждении в необходимом количестве отсутствует, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся.

Помощник Вязниковского межрайонного прокурора Щадрина С.О. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – директор МБОУ «Степанцевская СОШ» ФИО1 административный иск не признала, ссылаясь на постановление Департамента образования администрации Владимирской области от 27.12.2006 № 6 «Об установлении случаев оказания обучающимся в образовательных организациях первичной медико-санитарной помощи в медицинской организации», которым предусмотрено, что такая помощь обучающимся в образовательных организациях с численностью менее 400 человек оказывается медицинской организацией.

На основании данного постановления издан приказ Управления образования администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 17.04.2017 № 240, которым утвержден перечень муниципальных образовательных организаций, обучающимся которых первичная медико-санитарная помощь оказывается в медицинской организации. В данный перечень включена и МБОУ «Степанцевская СОШ», в которой обучается менее 400 человек.

Указала на заключение образовательным учреждением договора на оказание медицинской помощи с ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» и на отсутствие в поселке вообще медицинских работников, в том числе фельдшеров и детских врачей. Также обратила внимание, что 10 педагогов школы прошли обучение на предмет оказания первой медицинской помощи, в школе имеется медицинская комната, которая более чем на 70% оснащена новым оборудованием.

Административный ответчик – администрация муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, и заинтересованное лицо - Управление образования администрации МО Вязниковский район Владимирской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, ходатайств и возражений не представили.

Заслушав объяснения прокурора и возражения представителя административного ответчика в лице директора МБОУ «Степанцевская СОШ» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) гарантирует обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений право на охрану жизни и здоровья.

В силу ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 4 указанного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 указанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Согласно п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Из приведенных правовых норм следует, что для медицинского обслуживания в образовательном учреждении последнее должно предоставить работникам медицинских учреждений необходимые для этого условия, в том числе помещение, соответствующее необходимым требованиям для оказания указанной помощи.

Как установлено судом из представленных материалов, Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите жизни и здоровья детей в МБОУ «Степанцевская СОШ».

В ходе проведенной проверки установлено, что в МБОУ «Степанцевская СОШ» имеется медицинская комната, в которой медицинское оборудование, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся, не соответствует установленным Стандартам.

В частности, отсутствуют: стетофонендоскоп – 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., холодильник - 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО2 - 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., пузырь для льда – 1 шт., носилки - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 комплект, ведро с педальной крышкой - 1 шт., стол рабочий - 1 шт., стул - 3 шт., кушетка - 1 шт., ширма медицинская - 1 шт., столик манипуляционный - 1 шт., корцанг - 2 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что медицинское помещение в МБОУ «Степанцевская СОШ» не соответствует стандарту оснащения, предусмотренному приложением № 3 приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, которым утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним.

29.12.2016 между МБОУ «Степанцевская СОШ» и ГБУЗ ВО «Никологорская РБ» заключен договор № 2 об оказании медицинских услуг.

Пунктом 1.1 названного договора предусмотрена обязанность школы создать необходимые условия для работы медицинского работника.

Пунктом 3.1 договора на ГБУЗ ВО «Никологорская РБ» возложена обязанность по осуществлению работы по организации и оказанию медицинского обслуживания учащихся в школе.

При этом, наличие указанного договора не может свидетельствовать о выполнении требований о создании необходимых условий для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи обучающимся в соответствии с приведенными стандартами.

Таким образом, условия для осуществления работниками медицинского учреждения медицинского обслуживания воспитанников в образовательном учреждении, при отсутствии оснащенного в соответствии с требованиями стандартов медицинского кабинета, не созданы, что влечет нарушение прав на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

Возражения административного ответчика - МБОУ «Степанцевская СОШ» основаны на неверном толковании норм материального права. Документы, на которые он ссылается, могут лишь конкретизировать порядок предоставления медицинской помощи в образовательных организациях, но не могут изменять (уменьшать) круг обязанностей, установленных положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 41)

Административный ответчик МБОУ «Степанцевская СОШ», согласно Устава, является некоммерческой организацией, учреждено администрацией муниципального образования Вязниковский район, находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (части 1 и 2 ст. 209ГК РФ).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст. 294, 296 ГК РФ (п. 3 ст. 215 ГК РФ).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по созданию условий для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных выделить средства при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения для приобретения оборудования, мебели, медицинской техники, изделий медицинского назначения, дезинфекционных средств в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

До настоящего времени ими требования вышеуказанных норм не соблюдены, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся.

Вместе с тем, вышеприведенное законодательство гарантирует оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений без каких-либо ограничений, в том числе, без учета количества обучающихся в образовательных организациях и без учета расстояния между образовательной и медицинской организацией.

При указанных обстоятельствах требования Вязниковского межрайонного прокурора об обязании оснастить помещения медицинских кабинетов оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, объем работ, суд соглашается с позицией прокурора и полагает возможным определить испрашиваемый им срок исполнения административными ответчиками судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Степанцевская средняя общеобразовательная школа» Вязниковского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещения медицинского назначения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Степанцевская средняя общеобразовательная школа» Вязниковского района оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Степанцевская средняя общеобразовательная школа» Вязниковского района в течение 6 месяцев со дня выделения бюджетных средств оснастить помещения медицинских кабинетов оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: стетофонендоскопом – в количестве 1 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – в количестве 4 шт., плантографом в количестве 1 шт., оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., холодильником в количестве 1 шт., аппаратом рота с таблицей ФИО2 в количестве 1 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., носилками в количестве 1 шт., зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт., термоконтейнерами для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт., посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве 1 комплекта, ведром с педальной крышкой в количестве 1 шт., столом рабочим в количестве 1 шт., стульями в количестве 3 шт., кушеткой в количестве 1 шт., ширмой медицинской в количестве 1 шт., столиком манипуляционным в количестве 1 шт., корцангом в количестве 2 шт., сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 шт.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Степанова