Решение № 2-663/2019 2-663/2019~М-267/2019 М-267/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2-663/2019

Дело № 2-663/2019

27RS0006-01-2019-000321-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2019 года г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Архиповой К.А.,

при секретаре судебного заседания Ооржак Т.Р.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании права на осуществление строительства объекта индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района по результатам аукциона, он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

С целью осуществления строительства индивидуального жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ он направил ответчику уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, на что получил уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении установленным параметрам, а именно - расположение арендуемого земельного участка в границах санитарно-защитной зоны производственного и коммунально-складского назначения, в связи с чем он не имеет права на осуществление строительства объекта ИЖС.

Между тем, указанные ответчиком в уведомлении СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 понятия «санитарно-защитная зона производственного и коммунально-складского назначения» и сведений о ее размере не содержат, более того, ни в генеральном плане Ракитненского сельского поселения, ни в Правилах землепользования и застройки Ракитненского сельского поселения нет такой санитарно-защитной зоны.

Как следует из выписки из ЕГРН от 14.01.2019 года в отношении его участка, сведений о наличии в пределах границ земельного участка санитарно-защитных зон не имеется, согласно карте границ зон с особыми условиями использования территории в составе Правил землепользования и застройки Ракитненского сельского поселения, участок расположен в санитарно-защитной зоне карьера (не внесенной в ЕГРН), который по факту в настоящее время не существует, следовательно, указание в генеральном плане старых, неактуальных сведений о наличии карьера не может препятствовать в реализации прав арендатора, так как строительные работы по возведению индивидуального жилого дома ничьих прав нарушать не будут, в связи с чем просит суд признать за ним право на осуществление строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>.

Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 08 февраля 2019 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 12 марта 2019 года произведена замена ненадлежащего ответчика – Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края надлежащим – Управлением архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивал, дал пояснения, полностью совпадающие с вышеизложенными обстоятельствами.

В судебное заседание представитель ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, представитель третьего лица - администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края не явились, по неизвестной суду причине, о времени и месте извещены в установленном законом порядке, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ.

Ранее, в судебном заседании представитель ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования не признала, пояснив, что земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, полностью расположен в границах санитарно-защитной зоны, которая установлена в соответствии с действующим законодательством, по причине наличия в <адрес> карьера по добыче глины.

Суд, выслушав пояснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1443 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1.3 договора аренды, в отношении участка установлены ограничения в его использовании в связи с наличием санитарно-защитной зоны, согласно карте зон с особыми условиями использования территории, генерального плана Ракитненского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23.06.2015 года № 25-73 карьер.

С целью осуществления строительства индивидуального жилого дома истец ФИО1 направил в администрацию Хабаровского муниципального района уведомление о планируемом строительстве.

ДД.ММ.ГГГГ за № Управление архитектуры и градостроительства администрации района уведомило ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, так как в соответствии с Генеральным планом поселения земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны объекта капитального строительства производственного и коммунально-складского назначения.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 2 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Формы уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждены приказом Минстроя России от 19.09.2018 года № 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».

Частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ определено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В уведомлении Управления архитектуры и градостроительства администрации района от ДД.ММ.ГГГГ за № содержится только одно основание недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке – расположение арендуемого земельного участка в санитарно-защитной зоне производственного и коммунально-складского назначения.

Далее установлено, что вступившим в законную силу решением Хабаровского краевого суда от 06 мая 2019 года решение Совета депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23.06.2015 года № 25-73 «Об утверждении изменений (корректировки) в Генеральный план Ракитненского сельского поселения» признано недействующим в части распространения санитарно-защитной зоны карьера на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, по тем основаниям, что постановления Главного государственного санитарного врача РФ либо решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя об утверждении санитарно-защитной зоны карьера не принималось.

При этом, ни Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.

Статей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что санитарно-защитная зона карьера на земельный участок с кадастровым №, расположенный в <адрес>, не распространяется, иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство ответчиком не представлено, суд находит требования истца о признании за ним права на осуществление строительства объекта индивидуального жилищного строительства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании права на осуществление строительства объекта индивидуального жилищного строительства удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, право на осуществление строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №, расположенном в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение суда составлено 04.07.2019 года.

Судья (подпись) К.А.Архипова

Копия верна:Судья: К.А.Архипова