Решение № 12-86/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 12-86/2017

Дело № 12-86/2017


РЕШЕНИЕ

г. Тихвин 16 ноября 2017 г.

Судья Тихвинского городского суда Ленинградской области Т.А. Горощеня,

рассмотрев жалобу представителя ФИО1, действующей в интересах ФИО2 на основании доверенности № 1-3391 от 29.08.2017 года на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 28.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 от 28.07.2017 года ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

С жалобой на постановление обратилась представитель ФИО1, действующая на основании доверенности в интересах ФИО2, в которой просила постановление отменить и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление либо отменить и вернуть на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя ФИО2 по доверенности ФИО1, поддержавшей доводы жалобы считаю, что постановление является законным и обоснованным.

Согласно ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель,- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц- от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц- от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как видно из обжалуемого постановления о назначении административного наказания, в ходе проведения плановой выездной проверки муниципального земельного контроля в отношении ФИО2 на основании распоряжений заместителя главы администрации по экономике и инвестициям от ДД.ММ.ГГГГ были осмотрены земельные участки сельскохозяйственного назначения с КН: 47:13:0935001:408 общей площадью 1,63 га и 47:13:0935001:556 общей площадью 2,8 га, расположенные по адресу: <адрес>, Тихвинский муниципальный район, Тихвинское городское поселение.

Земельные Участки принадлежат гр.ФИО2 на праве собственности:

- КН 47:13:0935001:408 – с ДД.ММ.ГГГГ (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №;

- КН 47:13:0935001:556- с 30.07.2015(выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №).

По материалам агрохимического обследования совхоза «Тихвинский» 1994 года указанные участки являются сельскохозяйственным угодьем-пашней неосушенной.

Осмотр и фотофиксация земельных участков проводились 20.06.2017 муниципальным инспектором-ведущим специалистом отела земельных отношений комитета по управлению имуществом администрации Тихвинского района ФИО4 в отсутствие собственника земельных участков грЛазарвой В.В., уведомленной надлежащим образом о месте, времени и дате проведения плановой проверки.

Как следует из акта проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № и фотоматериалам о ДД.ММ.ГГГГ:

- земельный участок с КН 47:13:0935001:408 на всей площади 1,63 га зарос многолетней сорной травянистой растительностью с видовым составом: пырей ползучий, полынь, лютик, одуванчик, высотой от 20 до 50 см. На незначительной площади отмечается произрастание борщевика Сосновского высотой около 1 м. Поверхность участка на всей площади закочкарена;

- земельный участок с КН 47:13:0935001:556 состоит из двух контуров: контура 1 площадью 2,5 га и контура 2 площадью 0,30 га ( условная нумерация контуров указана на схематическом чертеже земельного участка).

Поверхность контура (2) на всей площади 2,5 га закочкарена; зарастает многолетней сорной травянистой растительностью с видовым составом: пырей ползучий, полынь, лютик, одуванчик, высотой от 20 до 80 см. На незначительной площади отмечается произрастание борщевика Сосновского высотой около 1 м. На 10% от общей площади контура земельного участка зафиксировано зарастание древесно-кустарниковой растительностью с видовым составом: осина, береза, сосна, высотой до 2 м.

Поверхность контура (1) на всей площади 0,3 га зарастает многолетней сорной травянистой растительностью с видовым составом: пырей ползучий, полынь, лютик, одуванчик, вытой о 20 до 60 см. На незначительной площади отмечается произрастание борщевика Сосновского высотой около 1 м. На 80% от общей площади контура земельного участка зафиксировано зарастание древесно-кустарниковой растительностью с видовым составом: осина, береза, сосна, высотой до 2,5 м.

Признаков проведения механической обработки почвы (вспашка, дискование), сенокошения, выращивания сельскохозяйственных культур, также следов выпаса скота не зафиксировано.

Выявленное зарастание земельных участков многолетней сорной травянистой т древесно-кустарниковой растительностью, их закочкаренность, свидетельствуют о не проведении гр.ФИО2. В. обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и иных мероприятий, защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, в результате чего сельскохозяйственные угодья заросли многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, закочкарены, что является признаками неиспользования земельных участков, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369.

Агрохимическое обследование почвы земельных участков гр.ФИО2 не проводилось (материалы не представлены).

В ходе осмотра земельных участков ДД.ММ.ГГГГ было выявлено не выполнение гр.ФИО2. установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№, 99/2017/16305122, вид разрешенного использования земельных участков- для сельскохозяйственного производства.

В соответствии со ст.4 федерального закона «О развитии сельского хозяйства» от ДД.ММ.ГГГГ № 264-ФЗ под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Визуальное обследование земельного участка ДД.ММ.ГГГГ показало, что сельскохозяйственная деятельность на земельном участке не осуществляется.

Часть 2 (пюпю1,3) статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей и арендаторов земельных участков в целях охраны земель проводить мероприятия по:

- воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения- сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.

Агротехнические мероприятия- совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Агрохимические мероприятия- совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей среды.

Фитосанитарные мероприятия- совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

Статья 42 Российской Федерации обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- соблюдать при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологически, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, Федеральными законами.

В нарушение вышеуказанного законодательства гр.ФИО2 не обеспечила в целях воспроизводства плодородия почв земельных участков проведение обязательных (агротехнических, агрохимических, фитосанитарных, мелиоративных, в т.ч. культуртехнических) мероприятий, направленных на улучшение, защиту земель и охрану почв, а именно:

- Агротехнические (приемы обработки почвы- вспашка, дискование, культивирование). Выявленное при визуальном осмотре ДД.ММ.ГГГГ зарастание земельных участков многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, их закочкаренность, свидетельствуют о не проведении механической обработки почвы и невыполнении работ по возделыванию сельскохозяйственных культур.

ГОСТом 16265-89 «Земледелие.Термины и определения» утверждено, что обработка почвы является воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков.

Фиотосанитарные (борьба с сорной растительностью). При визуальном осмотре ДД.ММ.ГГГГ установлено зарастание земельных участков многолетней сорной травянистой (пырей ползучий, полынь, лютик, одуванчик, в том числе Борщевик ФИО5) и древесно-кустарниковой растительностью (осина, береза, сосна), что подтверждается фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ.

Зарастание сорной травянистой многолетней и древесно-кустарниковой растительностью свидетельствует о нарушении порядка пользования землями.

Согласно ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие их качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Распространение сорных растений негативно сказываются на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы.

Согласно Методическим указаниям по проведению мониторинга почв земель сельскохозяйственного назначения, М.,2003, сорные растения иссушают почву, выносят из неё полезные микроэлементы, на засоренных посевах температуры почвы снижается не менее чем на2-4 градуса, что отрицательно влияет на активность почвенных микроорганизмов, процесс минерализации органических веществ в почве.

Согласно письму Российского Государственного Аграрного Университета- МСХА имени К.А. Тимирязева, зарастание земель сельскохозяйственного назначения кустарниковой и древесной растительностью ведет к снижению почвенного плодородия, так как под такой растительностью усиливается подзолистый процесс, в результате чего ухудшается большинство показателей плодородия. Кроме того, впоследствии, в случае возвращения земель, заросших древесно-кустарниковой растительностью, в сельскохозяйственное производство, при раскорчевке этой растительности механически нарушается верхний наиболее плодородный слой почвы, что также ведет к снижению плодородия.

Зарастание земельных участков сельскохозяйственного назначения многолетней сорной растительностью способствует возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв, ухудшению водно-физических свойств.

Агрохимические (внесение удобрений, известкование почв)- агрохимическое обследование почвы земельных участков не проводилось (материалы не представлены). Документы, подтверждающие приобретение органический и минеральных удобрений гр.ФИО2 не представлены.

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» обязанностью собственников, владельцев, пользователей, в т.ч. арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения является:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

- соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

- содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения;

- информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актам Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ права и обязанности наступают у лица с момента регистрации недвижимости. Согласно выпискам из ЕГРН земельные участки принадлежат гр.ФИО2

- КН 47:13:0935001:408 – с 20.01.2016

- КН 47:13:0935001:556- с 30.07.2015

Таким образом, гр.ФИО2 была обязана начать сельскохозяйственное освоение земельных участков и проведение мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство плодородия почв сельскохозяйственных угодий, посредством выполнения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и иных мероприятий, непосредственно с момента приобретения в собственность данных земельных участков, и у неё имелась возможность в полном объеме организовать и обеспечить на земельных участках выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по охране земель и воспроизводству плодородия почв.

В нарушение вышеуказанного законодательства гр.ФИО2 не обеспечила организацию и выполнение установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почвы земельных участков посредством проведения агротехнических, фитосанитарных, агрохимических и иных мероприятий, на всей площади земельных участков и их сельскохозяйственное использование, в результате чего допустила зарастание сельскохозяйственных угодий многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью и их закочкаренность, способствующих возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв, ухудшению природных свойств почвенно-растительного слоя почвы и, как следствие, потере способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Гр. ФИО2 в качестве состава правонарушения вменяется бездействие, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по охране земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, при этом гр.ФИО2 имела возможность для соблюдения правил и норм Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Своим бездействием гр.ФИО2. В. допустила нарушение требований части 2 (1,3) статьи 13 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», что привело к совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается:

-распоряжениями органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, 111, 112 на земельные участки, находящиеся в собственности гр.ФИО2;

- протоколом об административном правонарушении от 19.07.2017

- выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.

- уведомлениями о проведении проверки КУМИ Администрации муниципального образования «Тихвинский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на земельные участки, находящиеся в собственности гр.ФИО2;

- Актом проверки соблюдения требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ;

- фототаблицей к акту проверки;

- схематическим чертежом земельных участков к акту поверки; и другими материалами.

обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП Ф и вина гр.ФИО2 в совершении данного административного правонарушения полностью подтверждается приведенными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен без существенных нарушений, влекущих отмену постановления.

При назначении административного наказания были учтены обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Доводы представителя ФИО1 о допущенных нарушениях при привлечении ФИО2 к административной ответственности суд находит несостоятельными. Утверждение представителя ФИО1, что при планировании, организации и проведении проверки орган муниципального контроля должен был руководствоваться требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которой является выращивание однолетних кормовых культур, является несостоятельным, так как земельные участки в собственность ФИО2 получала как физическое лицо. Нарушения Административного регламента при планировании проверки в отношении физического лица должностными лицами муниципального контроля, на которые указала в своей жалобе представитель ФИО1 не являются существенными, влекущими отмену постановления. Также обоснован и довод представителя ФИО6 оспаривавшей отнесение одного из принадлежащих ФИО2 земельного участка к землям сельхозназначения, поскольку никаких изменений об изменении вида земельного участка на момент проведения проверки и привлечения ФИО2 в правоустанавливающие документы не вносилось.

При таких обстоятельствах законных оснований для отмены обжалуемого постановления не усматриваю, а доводы жалобы не влекут отмены вынесенного постановления.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 от 28 июля 2017 года, принятое в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу представителя ФИО1, действующей п доверенности в интересах ФИО2. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья