Решение № 2А-1158/2024 2А-1158/2024~М-573/2024 М-573/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2А-1158/2024

Дело № 2а-1158/24

УИД 23RS0044-01-2024-000899-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 17 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2024 года.

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Титовой Ю.Ю.,

при секретаре Арудовой С.Ф.,

с участием:

помощника прокурора Северского района Носовой М.С.,

представителя административного ответчика

администрации МО Северский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района к администрации МО Северский район о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор Северского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО Северский район, в котором просит признать бездействие администрации МО Северский район в сфере антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования в части не установления системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) – незаконным; обязать администрацию муниципального образования Северский район устранить выявленные нарушения и принять меры в соответствии с подпунктом «Д» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации» по оборудованию МДОУ ДС № № системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (СОУЭ) по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указано о том, что из представленной в прокуратуру информации ФГКУ отделения вневедомственной охраны по Северскому району казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» от 20.07.2023г. № №, следует, что в ряде дошкольных образовательных организаций не соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности (далее - УВО). Согласно информации УВО при обследовании МДОУ ДС № № на объекте выявлено отсутствие системы СОУЭ. Здание детского сада принадлежит на праве собственности администрации МО Северский район, которая несет бремя его содержания. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 21.07.2023г. в администрацию МО внесено обобщенное представление об устранении нарушений в сфере охраны жизни и здоровья. До настоящего времени СОУЭ в МДОУ ДС № № не установлена.

В судебном заседании помощник прокурора Северского района административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Северский район ФИО1 в судебном заседание возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав стороны по делу, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, к вопросам компетенции муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

По правилам ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминаций, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273) получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

В силу ст. 3 ФЗ № 273 государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности.

В соответствии со ст. 28 ФЗ № 273 образовательная организация создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательных учреждений.В соответствии со ст. 37 Устава муниципального образования Северский район администрация обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Детский сад является муниципальным образовательным учреждением и в соответствии со ст. 120, 196 ГК РФ владеет муниципальным имуществом на праве оперативного управления, что подтверждается договором.

Здание детского сада в соответствии с ч. 2 ст. 48 ГК РФ принадлежит на праве собственности администрации МО Северский район, которая в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя его содержания.

В соответствии с подпунктом «Д» пункта 24 Постановления правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (далее - СОУЭ).

В июле 2023 года прокуратурой района проведен анализ готовности образовательных учреждений к новому учебному году.

Из представленной в прокуратуру информации ФГКУ отделения вневедомственной охраны по Северскому району казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» от 20.07.2023г. № № следует, что в ряде дошкольных образовательных организаций не соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности (далее - УВО).

Так, из информации УВО следует, что при обследовании МДОУ ДС № № на объекте выявлено отсутствие системы СОУЭ.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 21.07.2023г. в администрацию МО Северский район внесено обобщенное представление об устранении нарушений в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в дошкольных образовательных учреждениях и по другим вопросам. В том числе одним из требований представления являлся вопрос установки СОУЭ в дошкольных образовательных организациях района. Указанное представление рассмотрено администрацией района с участием представителя прокуратуры.

Согласно ответа на представление для установки системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) администрацией проведена работа по получению коммерческих предложений на установку системы, которую планируется осуществить частично в конце 2023 года, а также в 2024 году.

Прокуратурой района в рамках осуществления контроля за исполнением требований представления в декабре 2023 года в управлении образования МО Северский район запрошена информация о реализации требований представления.

Из информации начальника управления образования МО Северский район от 13.12.2023г. № № следует, что в соответствии с требованиями представления, СОУЭ установлена в следующих дошкольных образовательных учреждениях: МДОУ ДС №№ №

Кроме этого, для установки СОУЭ в МДОУ ДС №№ № (согласно приложенной таблицы) управлением образования подготовлено письмо на имя главы администрации МО Северский район о выделении средств в 2024 году.

Таким образом, до настоящего времени СОУЭ в МДОУ ДС № № не установлена.

Самостоятельно устранить нарушения требований, для которых требуется произвести денежные затраты, дошкольное образовательное учреждение не в состоянии, поскольку финансируется учредителем (управлением образования МО СР) в пределах установленных соответствующей сметой расходов.

Бездействием администрации МО Северский район нарушаются интересы неопределенного круга лиц как воспитывающихся и работающих в детском саду в настоящее время, так и могущих воспитываться и работать в будущем, то есть не определенного конкретно на момент предъявления заявления.

Таким образом, нарушение интересов несовершеннолетних и педагогического коллектива выражается в том, что не выполнение антитеррористических требований влечет риск возникновения травмирования несовершеннолетних и трудового коллектива, а также представляет угрозу их жизни, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции РФ право граждан на охрану здорова равно как и гарантированное ст. 37 Конституции РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Поскольку здание детского сада МДОУ ДС № № находится на праве оперативного управления у администрации МО Северский район, которая несет бремя его содержания, она обязана соблюдать и исполнять требования законодательства об антитеррористической защищенности, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Северского района к администрации МО Северский район о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Северский район в сфере антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования в части не установления системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ).

Обязать администрацию муниципального образования Северский район устранить выявленные нарушения и принять меры в соответствии с подпунктом «Д» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации» по оборудованию МДОУ ДС № № системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (СОУЭ) по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Ю.Титова