Апелляционное определение № 33А-5924/2025 от 16 декабря 2025 г.

72RS0<.......>-23

Номер дела в суде первой инстанции 2а-585/2025

Дело № 33а-5924/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Тюмень

17 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

Галяутдиновой Е.Р., ФИО2,

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Тобольского муниципального района Тюменской области на решение Тобольского районного суда Тюменской области от 24 сентября 2025 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования и.о. Тобольского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 ФИО10 о признании распоряжения Администрации Тобольского муниципального района от <.......><.......> «О расселении многоквартирных домов признанных аварийными и подлежащими сносу и муниципальных жилых помещений, признанных непригодными для проживания» (с изменениями, внесенными распоряжениями Администрации Тобольского муниципального района от <.......><.......>, от <.......><.......>, от <.......><.......>, от <.......><.......>, от <.......><.......>) в части установления сроков расселения из аварийных многоквартирных домов незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации Тобольского муниципального района от <.......><.......> «О расселении многоквартирных домов признанных аварийными и подлежащими сносу и муниципальных жилых помещений, признанных непригодными для проживания» (с изменениями, внесенными распоряжениями Администрации Тобольского муниципального района от <.......><.......>, от <.......><.......>, от <.......><.......>, от <.......><.......>, от <.......><.......>) в части установления срока расселения из многоквартирного дома по адресу: <.......> до <.......>.

Обязать Администрацию Тобольского муниципального района установить разумный срок отселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <.......>».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Галяутдиновой Е.Р., объяснения представителя административного истца прокурора ФИО5, полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

И.о. Тобольского межрайонного прокурора Петровских И.А. в интересах ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тобольского муниципального района <.......> о признании незаконным распоряжения Администрации Тобольского муниципального района от <.......><.......> «О расселении многоквартирных домов признанных аварийными и подлежащими сносу и муниципальных жилых помещений, признанных непригодными для проживания» (с изменениями, внесенными распоряжениями администрации Тобольского муниципального района от <.......><.......>, от <.......><.......>, от <.......><.......>, от <.......><.......>, от <.......><.......>) в части установления срока расселения из многоквартирного дома по адресу: <.......>; возложении обязанности на Администрацию Тобольского муниципального района установить разумный срок отселения проживающих лиц из указанного многоквартирного дома.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки по обращению ФИО4, проживающей в многоквартирном доме по адресу: <.......>, по вопросу нахождения указанного дома в аварийном состоянии, угрожающем жизни и здоровью граждан, установлено, что многоквартирный дом имеет четыре жилых помещения, которые находятся в муниципальной собственности (помещения 1,2,3,4). ФИО4 является нанимателем жилого помещения <.......> указанного жилого дома, пенсионером, инвали<.......> группы. Оспариваемым распоряжением многоквартирный <.......> в <.......> муниципального района <.......> признан аварийным и подлежащими сносу, срок расселения установлен не позднее <.......>. Считая, что срок расселения установлен без учета фактического технического состояния дома, конструктивные элементы которого находятся в аварийном состоянии, пребывание в доме создает реальную угрозу для жизни и здоровья человека, прокурор обратился с административным иском в интересах ФИО4 по настоящему делу.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено <.......>.

Представитель административного истца прокурор ФИО7 в судебном заседании суда первой инстанции на удовлетворении исковых требований настаивала.

Административный истец ФИО4, представитель административного ответчика Администрации Тобольского муниципального района <.......> заинтересованное лицо ФИО9, представитель заинтересованного лица <.......> в судебное заседание суда первой инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие при надлежащем извещении.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна Администрация Тобольского муниципального района <.......>. В апелляционной жалобе, считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что срок расселения граждан из спорного многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является разумным, не носит произвольный характер. Возложение обязанности по установлению срока переселения граждан из аварийного дома является вмешательством в компетенцию органов местного самоуправления. распоряжением администрации Тобольского муниципального района <.......> от <.......><.......> утвержден порядок формирования очередности переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу и муниципальных жилых помещений, признанных непригодными для проживания в Тобольском муниципальном районе <.......> и не включенных в Региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда <.......>. В данный перечень включены дома, признанные аварийными и подлежащими сносу после <.......> и не включенные в региональную адресную программу, в том числе спорный жилой дом. Изменение установленного срока отселения граждан из спорного многоквартирного дома повлечет нарушение прав граждан, дома которых признаны аварийными и подлежащими сносу в более ранние сроки.

Административный истец ФИО4, представитель административного ответчика Администрации Тобольского муниципального района <.......>, представитель заинтересованного лица <.......>, заинтересованное лицо ФИО9 в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы указанные лица извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <.......><.......>, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу указанных норм определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, который не может реализовываться произвольно.

Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома в разумный срок. При этом решение конкретных вопросов, связанных с расселением аварийного дома и его возможным последующим сносом, как объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, относятся к компетенции ответчика, являющегося органом местного самоуправления на территории Московского муниципального района.

Вместе с тем, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством (Соответствующая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от <.......> за 2 квартал 2009 года).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, многоквартирный <.......>, состоит из четырех квартир, ФИО4 проживает в <.......>, являющейся муниципальной собственностью, на основании договора социального найма от <.......><.......>-с.

На основании заключения межведомственной комиссии <.......><.......> распоряжением Администрации Тобольского муниципального района от <.......><.......> (с изменениями, внесенными распоряжениями Администрации Тобольского муниципального района от <.......><.......>, от <.......><.......>, от <.......><.......>, от <.......><.......>, от <.......><.......>) многоквартирный <.......> муниципального района <.......> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения на <.......> год).

В ходе обследования общего технического состояния строительных конструкций и внутридомовых инженерных систем указанного многоквартирного жилого дома из дерева, в том числе от <.......> обнаружено сильная степень повреждений конструкций фундамента, признаки биоповреждения древесины, прогибы превышают предельно допустимые значения, деревянные рамы, переплеты и подоконники рассохлись, прогнили, не обеспечивают плотности притвора, входные и межкомнатные двери из-за усадки здания перекосились, целостность кровли нарушена, стены жилого дома выполнены из бревен, древесина устарела, нижние венцы находятся на земле, подвержены постоянному намоканию, прогнили, на древесине мох, дощатая обшивка отходит от стен, горизонтальные линии фасадов нарушена, имеется усадка в середине здания, сруб деформирован, нарушены связи между венцами сруба, отклонения плоскостей наружных стен по вертикали, дверные проемы искажены.

В данном случае поводом для обращения прокурора в суд с административным иском в интересах ФИО4 послужило обращение последней по вопросу изменении срока переселения из аварийного дома (л.д. 11).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что срок отселения из многоквартирного дома до 2027 года нельзя признать разумным, поскольку пребывание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей. Соответственно, суд первой инстанции пришел к выводам, что срок, определенный в оспариваемом распоряжении Администрации Тобольского муниципального района <.......> для переселения граждан указанного дома установлен без учета его технического состояния, которое в настоящее время представляет угрозу для его жителей.

Установив данные обстоятельства, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона РФ от <.......> № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Указом Президента РФ от <.......><.......> «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», суд первой инстанции, пришел к выводу о необходимости возложения на администрацию Тобольского муниципального района <.......> обязанность установить разумный срок отселения.

С выводами суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными.

В соответствии с Федеральным законом РФ от <.......> № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Указом Президента РФ от <.......> год <.......> «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», распоряжением <.......> от <.......><.......>-рп (в редакции распоряжения <.......> от <.......><.......>-рп) утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда <.......> на 2019 – 2023 годы, в которую вошли многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу до <.......>.

Таким образом, граждане, проживающие в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу до <.......>, должны быть отселены до 2023 года.

Между тем Федеральный закон от <.......> № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусматривает для субъектов Российской Федерации, выполнивших обязательство по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поставленного на учет до 2017 года, дальнейшую финансовую поддержку и для переселения граждан из авариных домов, признанных таковыми после <.......> (статья 20.14).

Спорный многоквартирный дом признан аварийным после <.......> и в указанную Региональную программу не включен, что не свидетельствует об отсутствии обязанности административного ответчика установить разумный срок для переселения граждан из аварийных домов в силу приведенных положений закона.

Достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению указанного срока, приходящегося на <.......>, в отношении многоквартирного дома, признанного аварийным, имеющего недопустимое техническое состояние, со стороны администрации Тобольского муниципального района <.......> не представлено и не приведено. Определяя сроки отселения из него граждан, Администрация Тобольского муниципального район <.......> не учла конкретные обстоятельства, свидетельствующие о неработоспособном техническом состоянии жилого дома, но и не приняла во внимание угрозу здоровью жильцов ввиду неработоспособного состояния дома и несущих строительных конструкций.

Несмотря на доводы жалобы, определение срока переселения административного истца из аварийного жилья, техническое состояние которого представляет угрозу для жизни и здоровья людей, не может быть поставлено в зависимость от финансовой возможности административного ответчика, равно как и от использования своих полномочий в решении данного вопроса (очередность переселения, его финансирование и т.д.)

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что помещение, в котором проживает административный истец, представляет опасность для ее жизни и здоровья по причине его аварийного состояния. Поэтому установленный срок расселения дома до <.......>, то есть спустя 10 лет после признания дома аварийным, не является разумным.

Указом Президента Российской Федерации от <.......><.......>, в редакции от <.......><.......>, установлены национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года, в том числе органам исполнительной власти предписано исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда.

Включение спорного многоквартирного дома в очередь для переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после <.......> в соответствии с распоряжением администрации Тобольского муниципального района <.......>, не исключает обязанности административного ответчика по принятию своевременных мер для расселения граждан из аварийного жилого дома в разумные сроки, а также возможность принятия решения в части срока расселения граждан из спорного жилого дома в соответствии с указанными программами.

При этом вопреки утверждению заявителя, требования прокурора об изменении срока отселения граждан из аварийного жилого дома не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить обязанности, возложенные на них законом.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Статьей 7 Федерального закона от <.......> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных районов непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Жилищным кодексом Российской Федерации сроки отселения граждан из аварийных домов не урегулированы, однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Как ранее указывалось, пунктами 47, 49 Положения определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

Каких-либо доводов, способных поставить под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного решения и повлечь его отмену, в апелляционной жалобе не приведено, судебной коллегией не установлено.

Принимая во внимание данные обстоятельства, вышеприведенные нормы права, решение Тобольского районного суда <.......> от <.......> подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба административного ответчика - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Тобольского районного суда Тюменской области от 24 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии