Постановление № 5-186/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 5-186/2019

Дело № 5-186/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 декабря 2019 года г.о. Подольск

(резолютивная часть вынесена

19 декабря 2019 г.)

Судья Климовского городского суда Московской области Малахова Е.Б., с участием защитника ГБУЗ МО «Климовская городская больница №» (лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) по доверенности ФИО1, при секретаре Барановой В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Климовская городская больница №», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>, мкр. Климовск, пр-кт 50 лет Октября, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Климовская городская больница №» совершило допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, совершенное лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения Государственной инспекцией труда в <адрес> проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, было обнаружено, что ГБУЗ МО «Климовская городская больница №», находящееся по адресу: <адрес>, мкр. Климовск, пр-кт 50 лет Октября, <адрес>, допускает к выполнению своих трудовых обязанностей с даты приема на работу ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ заведующего отделением-врача-терапевта ФИО2, не прошедшего обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, чем нарушает требования ст.ст. 76, 212, 225 ТК РФ, пунктов 2.3.2, 3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом ГБУЗ МО «Климовская городская больница №» согласно вступившему в законную силу постановлению от ДД.ММ.ГГГГ ранее подвергалось административному наказанию в виде штрафа за совершение аналогичного административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Законный представитель ГБУЗ МО «Климовская городская больница №» - главный врач ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

Защитник ГБУЗ МО «Климовская городская больница №» по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, пояснил, что, не оспаривая фактические обстоятельства нарушения, Учреждение полагает, что истекли сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку инкриминируемое нарушение не является длящимся; при этом при определении времени совершения правонарушения необходимо исходить из сроков прохождения обучения, установленных Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № – в течение первого месяца работы и в дальнейшем не реже одного раза в три года. Поскольку ФИО2 был принят на работу ДД.ММ.ГГГГ, то с учетом указанных сроков выполнения обязанности по обучению работника, при их последовательном исчислении на момент составления протокола ДД.ММ.ГГГГ срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем имеются основания для прекращения производства по делу.

Вина ГБУЗ МО «Климовская городская больница №» в совершенном административном правонарушении подтверждается исследованными в судебном заседании при рассмотрении дела следующими доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ МО «Климовская городская больница №» о совершении юридическим лицом при изложенных выше обстоятельствах административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 5.27.1 РФ; протокол составлен с участием законного представителя ГБУЗ МО «Климовская городская больница №» ФИО3, которой в тот же день вручена копия протокола (л.д. 2-8);

- заявлением ФИО2 о нарушении его трудовых прав от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе о непрохождении им обучения по охране труда (л.д. 29-30);

- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-28);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Государственной инспекцией труда в <адрес> проводилась внеплановая документарная проверка в отношении ГБУЗ МО «Климовская городская больница №», в результате которой были выявлены вышеуказанные нарушения трудового законодательства в части не проведения обучения по охране труда (л.д. 16-22);

- копиями трудового договора с ФИО2, журнала регистрации инструктажа на рабочем месте, табелями учета использования рабочего времени (л.д. 31-59);

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, которым ГБУЗ МО «Климовская городская больница №» был установлен срок устранения вышеуказанного нарушения – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20);

- копией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГБУЗ МО «Климовская городская больница №» к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с отметками о вступлении постановления в законную силу и уплате назначенного административного штрафа.

Исследовав совокупность имеющихся по делу доказательств, суд находит доказанной вину ГБУЗ МО «Климовская городская больница №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч.5 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1-4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

При этом частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу ч.2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ч.2 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В статье 225 ТК РФ закреплено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

В соответствии с пунктом 2.3.1 данного Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

В силу п. 3.2 Порядка руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года.

Положениями ст. 76 ТК РФ на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Учитывая вышеизложенные положения закона, принимая во внимание, что ГБУЗ МО «Климовская городская больница №», будучи ранее привлеченным к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, допускало к выполнению своих трудовых обязанностей вплоть до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (с которым состоит в трудовых отношениях с ДД.ММ.ГГГГ), не прошедшего обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, в действиях Учреждения имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Защитником ГБУЗ МО «Климовская городская больница №» доказательств невозможности соблюдения вышеизложенных норм трудового законодательства суду не представлено, материалы дела таких сведений также не содержат. Фактические обстоятельства инкриминируемого правонарушения защитником не оспариваются.

Доводы защитника о том, что данное правонарушение длящимся не является, в связи с чем истек установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности суд находит основанными на ошибочном толковании закона и с ними не соглашается.

Так, в силу положений ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Как указано выше, административная ответственность по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (при совершении лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение - по ч.5 ст. 5.27.1 КоАП РФ) наступает именно за допуск работника, не прошедшего обучение, к исполнению трудовых обязанностей.

Таким образом, по смыслу закона, данное правонарушение относится к категории длящихся, поскольку выражается в длительном, систематическом допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения в нарушение требований трудового законодательства. Днем обнаружения (пресечения) длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, то есть дата окончания проверки и составления акта. Кроме того, длящееся административное правонарушение прекращается выполнением предусмотренной законом обязанности. В данном случае на момент проведения проверки правонарушение окончено не было, так как ФИО2 был допущен к работе.

В свою очередь установленные сроки (периодичность) обучения относятся уже к порядку прохождения такого обучения, который должен быть соблюден.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АД17-1.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд считает возможным признать фактическое устранение допущенного нарушения, на что указывалось защитником Учреждения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП РФ, суд не установил.

При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и степень опасности правонарушения, наличие вышеуказанного смягчающего и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить ГБУЗ МО «Климовская городская больница №», являющемуся бюджетным учреждением, наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.5 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Климовская городская больница №» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель: УФК по <адрес> (Госинспекция труда в <адрес>), ИНН <***>, КПП 772401001, Банк получателя – Главное Управление Банка по <адрес>, БИК 044525000, р/с 40№, КБК 15№, ОКТМО (указывается код ОКТМО муниципального образования по месту постановки на налоговый учет плательщика на территории <адрес>).

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Климовский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.Б. Малахова

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

ДД.ММ.ГГГГ г.о. Подольск

Судья Климовского городского суда <адрес> Малахова Е.Б., с участием защитника ГБУЗ МО «Климовская городская больница №» (лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) по доверенности ФИО1, при секретаре Барановой В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Климовская городская больница №», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>, мкр. Климовск, пр-кт 50 лет Октября, <адрес>,

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Климовская городская больница №» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель: УФК по <адрес> (Госинспекция труда в <адрес>), ИНН <***>, КПП 772401001, Банк получателя – Главное Управление Банка по <адрес>, БИК 044525000, р/с 40№, КБК 15№, ОКТМО (указывается код ОКТМО муниципального образования по месту постановки на налоговый учет плательщика на территории <адрес>).

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Климовский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.Б. Малахова