Решение № 2А-462/2017 2А-462/2017~М-393/2017 М-393/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-462/2017

Дело 2а-462/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2017 года Сухоложский городской суд Свердловской области

В составе: председательствующего судьи Царегородцевой Н.В.

При секретаре Коневой Е.С.

С участием помощника прокурора Вяцкова Д.Г.

Рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску

ФИО1 ФИО11 к Думе городского округа Сухой Лог о признании недействующим Решения Думы городского округа Сухой Лог от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Сухой Лог».

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Думе городского округа Сухой Лог, в котором просит признать недействующим Решение Думы ГО Сухой Лог от ДД.ММ.ГГГГ №-РД «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Сухой Лог» опубликованное ДД.ММ.ГГГГ в общественно-информационной газете «Знамя Победы» полностью как противоречащее части 5 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В обоснование административного искового заявления ФИО1 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ на шестьдесят первом заседании пятого созыва Думы ГО Сухой Лог было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №-РД «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Сухой Лог» которое было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в общественно-информационной газете «<данные изъяты>» №. Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» применим к административному истцу, поскольку он является жителем городского округа Сухой Лог. ФИО1 считает указанное Решение Думы ГО Сухой Лог противоречащим ч.5 ст. 43 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, а именно предусмотренные ч.1 ст. 3, согласно которой граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. ФИО1 считает, что любые решения представительного органа муниципального образования должны быть подписаны председателем представительного органа муниципального образования, а те из них, что содержат нормы права, для приобретения юридической силы должны быть также подписаны главой муниципального образования. Решение Думы ГО Сухой Лог от ДД.ММ.ГГГГ №-РД главой муниципального образования не удостоверено, поэтому обрести юридическую силу не может.

Административный истец ФИО1 настаивает на удовлетворении своих требований, считает, что оспариваемым Решением Думы ГО Сухой Лог №-РД от ДД.ММ.ГГГГ нарушаются его права и законные интересы. Являясь жителем городского округа, он голосовал за депутатов, которые представляют его интересы в Думе ГО Сухой Лог, тем самым в соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ он осуществляет местное самоуправление посредством участия в муниципальных выборах, через выбранные им органы местного самоуправления.

Представитель административного ответчика ФИО2, являющийся <данные изъяты>, с административным исковым заявлением не согласен, пояснив, что согласно частям 1 и 2 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме; нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования. Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования, следовательно, иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования. В соответствии со статьей 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, а также статьей 28 Устава ГО Сухой Лог глава городского округа Сухой Лог, являясь высшим должностным лицом городского округа, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования. Решением Думы ГО Сухой Лог от ДД.ММ.ГГГГ №-РД полномочия ФИО3 в должности главы ГО Сухой Лог были прекращены с ДД.ММ.ГГГГ, с этой даты временное исполнение полномочий главы городского округа были возложена на первого заместителя Администрации ГО Сухой Лог ФИО4 Согласно подпункту 3-1 пункта 1 статьи 24 Устава в период досрочного прекращения полномочий главы городского округа или его временного отсутствия председатель Думы подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые Думой городского округа Сухой Лог. Кроме того, пунктом 13 статьи 28 Устава закреплено положение о том, что в случае досрочного прекращения полномочий главы городского округа его полномочия, за исключением указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 5 настоящей статьи временно исполняет первый заместитель главы администрации. Решение Думы ГО Сухой Лог от ДД.ММ.ГГГГ №-РД «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Сухой Лог» принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, в надлежащей форме и в соответствии с требуемой процедурой. Порядок введения в действие и опубликования не нарушен, положениям федерального и регионального законодательства и Уставу ГО Сухой Лог не противоречит, права административного истца не нарушает.

Суд, заслушав стороны, изучив оспариваемое Решение Думы ГО Сухой Лог от ДД.ММ.ГГГГ №-РД, заслушав заключение прокурора, считающего, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит, приходит к следующему.

Согласно подпунктов 1, 2 п.1 ст. 43 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В силу п.3 ст. 43 указанного Федерального закона представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Как следует из п. 5 этой же статьи Федерального закона председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

Согласно п. 2.1 ст. 36 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ, порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Как видно из протокола заседания Думы городского округа Сухой Лог № (л.д. 38-41), ДД.ММ.ГГГГ разрешался вопрос повестки заседания Думы: об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Сухой Лог.

Думой городского округа Сухой Лог принято решение №-РД (л.д.15-21) об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Сухой Лог, которым также назначен состав конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Сухой Лог, предусмотрены дата, время, место проведения конкурса, установлены условия и порядок проведения конкурса в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Сухой Лог, утвержденным решением Думы городского округа Сухой Лог от ДД.ММ.ГГГГ №-РД с изменениями и дополнениями, внесенными решениями Думы городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-РД, от ДД.ММ.ГГГГ №-РД, предусмотрено опубликование условий конкурса.

Решение Думы городского округа Сухой Лог от ДД.ММ.ГГГГ №-РД подписано председателем Думы ФИО2

Согласно пп. 2 п.5 ст. 28 Устава городского округа Сухой Лог, (принят Решением Городской Думы МО "г. Сухой Лог" от 10.06.2005 N 84-РГД), глава городского округа как высшее должностное лицо муниципального образования наделяется в соответствии с настоящей статьей Устава собственными полномочиями по решению вопросов местного значения: подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой городского округа;

Как следует из п. 13 ст. 28 Устава, в случае досрочного прекращения полномочий Главы городского округа его полномочия, за исключением указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 5 настоящей статьи, временно исполняет первый заместитель главы администрации, который в период временного исполнения полномочий Главы городского округа издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области, а также распоряжения по вопросам организации работы Администрации городского округа.

Согласно пп. 3-1, 3-2 п. 1 ст. 24 Устава, председатель Думы городского округа:

в период досрочного прекращения полномочий Главы городского округа или его временного отсутствия подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые Думой городского округа;

издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы городского округа, подписывает решения Думы городского округа.

Суд считает, что оспариваемое Решение Думы городского округа Сухой Лог от ДД.ММ.ГГГГ №-РД «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Сухой Лог» является ненормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, руководствуясь при этом разъяснениями, содержащимися в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 48, согласно которым существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемое решение Думы ГО Сухой Лог не содержит правовых норм (правил поведения) обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих отношений.

Из смысла вышеприведенных норм Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ, Устава городского округа Сухой Лог следует, что для решения ненормативного характера достаточно подписи председателя представительного органа муниципального образования.

На основании изложенного суд считает, что Решение Думы городского округа Сухой Лог от 16.03.2017 № 518-РД принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, в надлежащей форме, соответствует положениям федерального закона, на который ссылается административный истец, Уставу городского округа Сухой Лог.

Кроме того, оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов административного истца ФИО1

Суд выносит решение об отказе ФИО1 в удовлетворении административного иска к Думе городского округа Сухой Лог о признании недействующим Решения Думы городского округа Сухой Лог от ДД.ММ.ГГГГ №-РД «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Сухой Лог».

Руководствуясь ст. 226, п. 2 ч.2 ст. 227, ст. 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 ФИО12 в удовлетворении административного иска к Думе городского округа Сухой Лог о признании недействующим Решения Думы городского округа Сухой Лог от ДД.ММ.ГГГГ №-РД «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Сухой Лог».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Сухоложского городского суда

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение не вступило в законную силу.

Судья: Н.В.Царегородцева