Решение № 2-262/2018 2-262/2018 ~ М-131/2018 М-131/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-262/2018

Дело №2-262/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

В составе председательствующего судьи Новиковой Н.А.

при секретаре Саматовой Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово,

15 мая 2018 г.

дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском ГКУ «ЦСЗН по Котовскому району» о возложении обязанности присвоения звания «Ветеран труда».

Указывает, что он является военным пенсионером в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Ему назначена пенсия за выслугу лет с 01.11.2012 г. Помимо этого в период своей службы приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий он был награжден медалью МЧС России «За отличие в службе 3-тей степени» № 38 НС ОТ «28» 03 2011 г.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветерана труда», однако ответчик ему отказал по тем основаниям, что его пенсионное удостоверение МВД России за выслугу лет, является лишь подтверждением того, что определенное физическое лицо имеет право на получение пенсии, а не подтверждением трудового стажа данного физического лица; принимая во внимание положения действующего законодательства и учитывая сложившую ситуацию ГКУ ЦСЗН по Котовскому району отказывает ему в ходатайстве на присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием необходимого трудового (страхового) стажа не менее 25 лет.

С этим решением он не согласен, поскольку с 2006 года после того, как в статью 7 «Ветераны труда» ФЗ от 12.01.1995 N2 5-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «О ветеранах» Федеральным законом от 19.12 2005 г №163-Ф3 был введен п.4: «Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ», этот вопрос регулируется на региональном уровне. С 2006 года не только требования к длительности трудового стажа, но и все вопросы, касающиеся порядка получения звания ветерана труда, а также предоставления связанных с этим званием льгот, были отнесены к компетенции исполнительных органов региональной власти. На федеральном уровне осталось только формирование общих законодательных требований к гражданам, желающим получить звание ветерана труда. Так, согласно п.2 ст.7 «Ветераны труда» Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ получить звание ветерана имеют право граждане, которые удовлетворяют одновременно двум требованием: имеют соответствующие награды (государственного или ведомственного образца); имеют необходимый трудовой стаж

Общие требования к продолжительности трудового стажа содержатся в новой редакции п.1.2 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) введенной Федеральным законам от 29.12.2015 № 388- ФЗ:

«... при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет...».

То есть требование к продолжительности трудового стажа для получения ветерана труда теперь зависит от характера трудовой деятельности и, соответственно, от вида пенсии:

ветеран труда - получатели страховой пенсии и

ветеран труда -получатели государственной пенсии за выслугу лет.

То есть вопросов связанных с выслугой лет у ГКУ ЦСЗН по Котовскому району не должно было возникнуть, так как всё, что связанно с выслугой лет регулируется ведомственными нормативно-правовыми документами, а тут просто идет откровенное подмешивание понятий (календарная и льготная выслуга лет).

Просит обязать ГКУ ЦСЗН по Котовскому району присвоить ему звание «Ветеран труда».

Истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика ГКУ ЦСЗН по Котовскому району по доверенности ФИО3 с иском не согласен. Пояснил, что у истца не имеется необходимого стажа для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, находит иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО4 обратился в ГКУ ЦСЗН по Котовскому району, за получением государственной услуги - выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда».

Решением № ГКУ ЦСЗН по Котовскому району от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении гражданина ФИО1 в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда». Данное решение было принято по причине несоответствия гражданина ФИО1 условиям, установленным ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и пунктами 2 и 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 27.06.2016 №342-п), а также ввиду несоответствия заявителя условиям, установленным п.1.2 административного регламента (утвержденного приказом ОУСЗН АВО от 22.01.2009 №22).

В соответствии со статьей 7 Федерального Закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран руда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий ХСР или Российской Федерации, либо награжденные Почетными грамотами президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункта 2 постановления администрации Волгоградской области от 27 июня 2016 года № 342-п « Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» указанное звание присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо почетных званий СССР или Российской Федерации, либо почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарности Президента Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункта 3 вышеназванного постановления «За гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении».

В Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон) содержится понятие страхового стажа. Согласно статьи 3 Закона - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и её размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно главы 3 Закона в страховой стаж включаются:

а) согласно статьи 11 - периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, лицами указанными в части 1 статьи 4 Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации;

б) согласно статьи 12 - иные периоды, засчитываемые в трудовой стаж:

период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

вышеуказанные периоды засчитываются в страховой стаж в том случае если им предшествовала и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности) указанные в статье 11 Закона;

в) согласно статьи 13 исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом.

На основании указанных выше норм закона, истцу не положено присвоение звания «Ветеран труда», ввиду отсутствия необходимого трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Доводы истца, о том что он является получателем пенсии за выслугу лет и имеет ведомственные награды, в связи с чем, в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах» имеет право на присвоение звания Ветеран труда, судом отклоняются по вышеизложенным основаниям.

Определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» по мнению суда, имеет критерий продолжительного добросовестного труда.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № из ОПО ЦФО ГУ МВД России по Волгоградской области, выслуга лет в календарном исчислении ФИО1 составляет 13 лет 6 месяцев 12 дней.

Трудовой стаж истца ФИО1 необходимый для назначения ему пенсии за выслугу лет в календарном исчислении составляет менее 20 лет, следовательно у него отсутствует основание для присвоение ему звания «Ветеран труда».

Как установлено судом, трудовой стаж истца ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (на момент обращения в ГКУ ЦСЗН по Котовскому району) составляет -17 лет 9 месяцев 4 дня, то есть менее 25 лет.

Таким образом, обстоятельства, на которых основывает свои исковые требования ФИО1, основаны на неверном толковании норм права. А также законы, которые просит применить истец, не возможно применить как основание подтверждения его исковых требований, ввиду отсутствия необходимого трудового (страхового) стажа или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, у последнего.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым истцу ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ГКУ ЦСЗН по Котовскому району о возложении обязанности присвоения звания «Ветеран труда» - отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

Суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» о возложении обязанности присвоения звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья Н.А.Новикова

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2018 г.