Решение № 2А-3467/2021 2А-3467/2021~М-2878/2021 М-2878/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-3467/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при помощнике судьи – ФИО1,

с участием и.о. прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО3,

представителя административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО4,

представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по доверенности - ФИО5,

представителя заинтересованного лица Дагестанского отдела государственного надзора на море Северо-Кавказского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», выразившееся в непринятие мер по организации водоотведения в <адрес>, возложении обязанности на Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в течение 3-х месяцев со дня вступления в силу решения суда, организовать водоотведение в <адрес> в соответствие с требованиями природоохранного законодательства и возложении обязанности на Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в течение 3-х месяцев со дня вступления в силу решения суда, ликвидировать сбросы неочищенных сточных вод от жителей близлежащих домов, государственных, муниципальных и коммерческих организаций, в дренажную канаву и в Каспийское море,

установил:

И.о. прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», мотивируя свои требования тем, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Дагестанского отдела государственного надзора на море Северо-Кавказского межрегионального управления федеральной службы до надзору в сфере природопользования, территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при сбросе сточных вод в Каспийское море, на территории <адрес>, в районе Судоремонтного завода <адрес>. В ходе рейдового обследования водоохраной зоны Каспийского моря на территории в кадастровом квартале 05:40:000017 по <адрес> завода в координатах 42.999332, 47.472749 обнаружены нефункционирующие очистные сооружения, в которые поступают нечищеные сточные воды из дренажной канавы <адрес>. В последующем указанные стоки, сбрасываются через бетонные трубы в Каспийское море по координатам 43.0020716, 47.4751653. Сбросы имеют мутный цвет и специфический запах, свойственный хозфекальным отходам. По поручению Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры специалистами Территориального Управления Роспотребнадзора по РД ДД.ММ.ГГГГ были отобраны пробы морской воды в точке сброса в Каспийское море, по результатам исследования которых, в морской воде, отобранной в акватории Каспийского моря, в районе Судоремонтного завода, выявлено бактериальное загрязнение морской воды, которое может привести к возникновению и распространению острых кишечных инфекционных заболеваний среди населения (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ). Постановлением правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ образована противопаводковая комиссия основными задачами которой, в том числе является подготовка безаварийного пропуска паводковых и ливневых вод, организация и координация постоянного наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, оценка и прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций. Для исполнения указанных задач распоряжением Правительства РД от 19.2020 №-р создана противопаводковая комиссия. В актах обследования противопаводковой комиссии на предмет их готовности к безаварийному пропуску паводков от ДД.ММ.ГГГГ, а также от ДД.ММ.ГГГГ указано, что затопление и подтопление территории улиц Восточная, ФИО2, ФИО7, Спортивная, Дагестанская, Промышленная, Загородная, Цимлянская, ФИО8, энергоподстанции ООО «Нурэнергосервис» и стратегических объектов (военно-морской порт, Махачкалинский морской порт, Нефтегавань и Судоремонтный завод), происходящие во время выпадения обильных осадков, происходит от сточной канавы, протекающей по территории <адрес>. Причиной затопления указанных улиц является то, что в данную сточную канаву сбрасываются канализационные воды всех близ расположенных жилых домов, а также ливневых вод. В районе жилого дома по <адрес> имеется насосная станция для перекачки канализационных стоков в централизованную канализацию, при этом вся канализационная масса регулярно сбрасывается в настоящую канаву. Также, в актах противопаводковой комиссии Правительства РД указано, что в условиях интенсивной застройки сточная канава частично подвергается засыпке, мостовые переходы не в полной мере способны пропустить канализационные и ливневые воды. В дальнейшем канализация без очистки сбрасывается в Каспийское море. В протоколах заседания противопаводковой комиссии Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ администрации городского округа с внутигородским делением «<адрес>» указано о необходимости проведения расчистки сточной канавы от жесткой растительности и прекратить несанкционированный сброс сточных вод в Каспийское море со сточной канавы в районе Судоремонтного завода. Таким образом, проведенной проверкой установлено, что администрацией МО ГОсВД «<адрес>» не исполняются требования природоохранного законодательства и законодательства о водоснабжении и водоотведении. Хозяйственно-фекальные отходы, сбрасываемые в сточную канаву жителями <адрес> в указанной местности, которые последующем впадают в Каспийское море, могут послужить причиной к массовому инфекционному заболеванию граждан, а также массовой гибели флоры и фауны обитающей в Каспийском море. По результатам проверки в адрес главы МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, по результатам рассмотрения которого поступил ответ о том, что выявленные прокуратурой нарушения имеют место, однако в связи с недостаточной пропускной способностью существующих канализационных линий не позволяет принимать дополнительные стоки. Таким образом, неисполнение администрацией муниципального образования городской округ «<адрес>», своих обязанностей по осуществлению в соответствии с действующим законодательством об охране окружающей среды деятельности по организации водоотведения, приему сточных вод, их отводу и сбросу привело к нарушению ст. 42 Конституции РФ и принятыми в ее исполнение законами прав неограниченного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия и на благоприятные условия жизни. Указанные нарушения закона представляет угрозу загрязнения морской среды, что может повлечь за собой гибель микроорганизмов в Каспийском море, а также может явиться причиной инфекционного заболевания населения. По результатам проверки отделом ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено и расследуется уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.252 УК РФ. Приведенные выше факты свидетельствуют о недобросовестном отношении к исполнению своих должностных обязанностей со стороны служащих администрации, в обязанности которых входит решение указанных вопросов.

В судебном заседании и.о. прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО3 поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

Представитель административного ответчика - Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности – ФИО4 в судебном заседании требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по доверенности - ФИО5 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица - Дагестанского отдела государственного надзора на море Северо-Кавказского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности - ФИО6 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), поверхностные воды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 3 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

В силу пункта 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

В соответствии с частью 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Судом установлено, что в ходе рейдового обследования водоохраной зоны Каспийского моря проведенного Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой на территории в кадастровом квартале 05:40:000017 по <адрес> завода в координатах 42.999332, 47.472749 обнаружены нефункционирующие очистные сооружения, в которые поступают нечищеные сточные воды из дренажной канавы <адрес>. В последующем указанные стоки, сбрасываются через бетонные трубы в Каспийское море по координатам 43.0020716, 47.4751653.

Сброс сточных вод в поверхностный водный объект Каспийского моря осуществляется в результате отсутствия водоотведения в <адрес>. Хозяйственно-фекальные отходы, сбрасываемые в сточную канаву жителями <адрес>, в последующем впадают в Каспийское море.

Факт нарушения требований природоохранного законодательства подтверждается и актами обследования противопаводковой комиссии от 05.04.2018г., от 02.12.2020г. из которых следует, что затопление и потопление улиц во время выпадения обильных осадков, происходит от сточной канавы, протекающей по территории <адрес>. Причиной затопления указанных улиц является то, что в данную сточную канаву сбрасываются канализационные воды всех близ расположенных жилых домов. Также, в актах указано, что в условиях интенсивной застройки сточная канава частично подвергается засыпке, мостовые переходы не в полной мере способны пропустить канализационные и ливневые воды. В дальнейшем канализация без очистки сбрасывается в Каспийское море.

По результатам вышеуказанной проверки в адрес главы МО «<адрес>» 28.01.2021г. Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Постановлением старшего дознавателя ОД ОП по <адрес> УМВД РФ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.252 УК РФ. Поводом для возбуждения уголовного дела явилось постановление Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного Кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Из ст. 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов. Сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в пределах установленных нормативов и лимитов допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", организация водоотведения в границах <адрес> в силу закона является обязанностью Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>». Неисполнение органом местного самоуправления указанной обязанности влечет нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Факт попадания сточных вод в Каспийское море из дренажной канавы <адрес> установлен и подтверждается вышеприведенными материалами дела.

Нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, подтверждается материалами дела, согласно которым на протяжении нескольких лет водоотведение в <адрес> отсутствует, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде, водным объектам и санитарному благополучию населения.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

С учетом того, что организация водоотведения является обязанностью администрации которая, не предприняла достаточных мер к проведению данной работы, суд считает возможным возложить на администрацию обязанность по проведению данной работы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», выразившееся в непринятие мер по организации водоотведения в <адрес>, возложении обязанности на Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в течение 3-х месяцев со дня вступления в силу решения суда, организовать водоотведение в <адрес> в соответствие с требованиями природоохранного законодательства и возложении обязанности на Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в течение 3-х месяцев со дня вступления в силу решения суда, ликвидировать сбросы неочищенных сточных вод от жителей близлежащих домов, государственных, муниципальных и коммерческих организаций, в дренажную канаву и в Каспийское море, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в течение 3-х месяцев со дня вступления в силу решения суда, организовать водоотведение в <адрес> в соответствие с требованиями природоохранного законодательства.

Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в течение 3-х месяцев со дня вступления в силу решения суда, ликвидировать сбросы неочищенных сточных вод от жителей близлежащих домов, государственных, муниципальных и коммерческих организаций, в дренажную канаву и в Каспийское море.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев