Решение № 2А-1377/2017 2А-1377/2017~М-1168/2017 М-1168/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2А-1377/2017

Дело № 2а-1377/2017
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тверь 19 мая 2017 года

Московский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Бурше Р.С.,

при секретаре Быстровой А.Д.,

с участием помощника прокурора Московского района города Твери Сунгуровой Е.В.,

представителя административного истца УМВД России по Тверской области по доверенности – ФИО2,

административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Казахской ССР, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

административный истец - начальник УМВД России по Тверской области ФИО4 обратился в Московский районный суд города Твери с административным исковым заявлением о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, сроком на два месяца для исполнения решения о депортации.

В обосновании заявления указывает, что 11.12.2008 года лицо без гражданства ФИО3 осужден Залегощенским районным судом Орловской области по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ; ч. 1 ст. 228 УК РФ с применением ч.3 ст. 69 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 8 лет 1 месяц. Отбывал наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, освобожден по отбытии наказания 22.08.2016 года.

07.10.2015 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

12.08.2016 года УФМС России по Тверской области в отношении лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено решение о его депортации за пределы РФ.

Врио начальника УФМС России по Тверской области ФИО5 принято решение о временном помещении ФИО3 в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

У лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отсутствует действительный документ, удостоверяющий личность.

22.08.2016 года лицо без гражданства ФИО3 решением Московского районного суда г.Твери помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на шесть месяцев, то есть по 21 февраля 2017 года.

30.08.2016 года УВМ УМВД России по Тверской области в отношении ФИО3 направлен запрос в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан об определении его принадлежности к гражданству Республики Казахстан и документировании свидетельством на возвращение на родину.

01.11.2016 из Консульского отдела Посольства Республики Казахстан поступил ответ о том, что по сведениям Управления миграционной полиции ДВД Алматинской области, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным/снятым с регистрации не значится, а так же не был документирован паспортом и удостоверением личности гражданина Республики Казахстан. В связи с чем, определить принадлежность ФИО3 к гражданству республики Казахстан не представляется возможным.

23.11.2016 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тверской области направлен запрос в Главное Управление по вопросам миграции МВД России об оказании содействия в определении государства выезда депортируемого ФИО3

18.01.2017 года из Главного управления по вопросам миграции МВД России поступило письмо, что для оказания содействия в оформлении выездных документов необходимо представить анкету (опросный лист), а так же иные документы, свидетельствующие об его гражданской принадлежности.

01.02.2017 года в Главное управление по вопросам миграции МВД России направлена анкета и копии документов имеющихся в деле о депортации.

15.02.2017 года в УВМ УМВД России по Тверской области из Главного Управления по вопросам миграции МВД России поступило указание о предоставлении информации в отношении лиц без гражданства, содержащихся в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, с целью ускорения процесса документирования.

17.02.2017 в Главное управление по вопросам миграции МВД России были направлены сведения в отношении 7 лиц без гражданства, в том числе ФИО3, содержащихся в ЦВСИГ УМВД России по Тверской области, а также копии решений о депортации, ответы, поступившие из дипломатических представительств и консульских учреждений.

До настоящего времени вопрос документирования ФИО3 выездным документов не решен, исполнить решение о депортации за пределы РФ не представляется возможным.

20.02.2017 года решением Московского районного суда г. Твери срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области лицу без гражданства ФИО3 продлен по 21.05.2017 года.

ФИО3 через доверенное лицо обратился в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации с ноября 1991 года и по настоящее время, в том числе на момент вступления в силу Закона РФ «О гражданстве РФ» на 06 февраля 1992 года.

04.05.2017 года в адрес УВМ УМВД России по Тверской области из Залегощенского районного суда Орловской области поступило вступившее в законную силу решение суда от 20.03.2017 года об установлении факта постоянного проживания ФИО3 на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 года, что дает право ФИО3 на признание его гражданином РФ.

В судебном заседании представитель административного истца доводы административного искового заявления поддержала, просил продлить срок содержания ФИО3 для его документирования.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования начальника УМВД России по Тверской области не признал, просил не продлевать срок его содержания в связи с тем, что судом установлен факт его постоянного проживания на территории РФ с 1992 года, тем же решением суда установлен тот факт, что его родная сестра ФИО1 предоставит ему жилье и прописку в ее квартире. Просил учесть, что он страдает эпилепсией, является инвалидом 3й группы, с августа 2016 года не получает необходимого лечения.

Прокурор в судебном заседании полагал, что требования административного истца законны, обоснованы и подлежат полному удовлетворению.

Заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 родился в <адрес>, в настоящее время является лицом без гражданства, не имеет регистрации на территории Российской Федерации.

Приговором Залегощенского районного суда Орловской области 11.12.2008 года лицо без гражданства ФИО3 осужден по ч.3 ст.30, п. «г» ч.3 ст. 228.1 УК РФ; ч.1 ст. 228 УК РФ с применением ч.3 ст. 69 УК РФ к 8 годам 1 месяцу лишения свободы. Отбывал наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, освобожден по отбытии наказания 22.08.2016 года.

07.10.2015 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

12.08.2016 года УФМС России по Тверской области в отношении лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено решение о его депортации за пределы РФ.

Врио начальника УФМС России по Тверской области ФИО5 принято решение о временном помещении ФИО3 в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

22.08.2016 года лицо без гражданства ФИО3 решением Московского районного суда г.Твери помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на шесть месяцев, то есть по 21 февраля 2017 года.

30.08.2016 года УВМ УМВД России по Тверской области в отношении ФИО3 направлен запрос в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан об определении его принадлежности к гражданству Республики Казахстан и документировании свидетельством на возвращение на родину.

01.11.2016 из Консульского отдела Посольства Республики Казахстан поступил ответ о том, что по сведениям Управления миграционной полиции ДВД Алматинской области, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным/снятым с регистрации не значится, а так же не был документирован паспортом и удостоверением личности гражданина Республики Казахстан. В связи с чем, определить принадлежность ФИО3 к гражданству республики Казахстан не представляется возможным.

23.11.2016 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тверской области направлен запрос в Главное Управление по вопросам миграции МВД России об оказании содействия в определении государства выезда депортируемого ФИО3

18.01.2017 года из Главного управления по вопросам миграции МВД России поступило письмо, что для оказания содействия в оформлении выездных документов необходимо представить анкету (опросный лист), а так же иные документы, свидетельствующие об его гражданской принадлежности.

01.02.2017 года в Главное управление по вопросам миграции МВД России направлена анкета и копии документов имеющихся в деле о депортации.

15.02.2017 года в УВМ УМВД России по Тверской области из Главного Управления по вопросам миграции МВД России поступило указание о предоставлении информации в отношении лиц без гражданства, содержащихся в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, с целью ускорения процесса документирования.

17.02.2017 в Главное управление по вопросам миграции МВД России были направлены сведения в отношении 7 лиц без гражданства, в том числе ФИО3, содержащихся в ЦВСИГ УМВД России по Тверской области, а также копии решений о депортации, ответы, поступившие из дипломатических представительств и консульских учреждений.

До настоящего времени вопрос документирования ФИО3 выездным документов не решен, исполнить решение о депортации за пределы РФ не представляется возможным.

20.02.2017 года решением Московского районного суда г. Твери срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области лицу без гражданства ФИО3 продлен по 21.05.2017 года.

ФИО3 через доверенное лицо обратился в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации с ноября 1991 года и по настоящее время, в том числе на момент вступления в силу Закона РФ «О гражданстве РФ» на 06 февраля 1992 года.

04.05.2017 года в адрес УВМ УМВД России по Тверской области из Залегощенского районного суда Орловской области поступило вступившее в законную силу решение суда от 20.03.2017 года об установлении факта постоянного проживания ФИО3 на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 года, что дает право ФИО3 на признание его гражданином РФ.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-Ф3 от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с п.9 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п.12 ст.31 указанного Федерального закона исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 указанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В силу статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности с частью 4 данной статьи, в соответствие с которой после принятия административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд вправе в порядке, установленном статьей 63 настоящего Кодекса, истребовать у лиц, участвующих в деле, материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Суд учитывает пояснения представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО2 и материалы дела, из которых следует, что в настоящее время решением суда от 20 марта 2017 года, вступившим в законную силу установлен факт постоянного проживания ФИО3 на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 года – в <адрес>.

ФИО3 на имя начальника УМВ УМВД России по Тверской области подано заявление на основании указанного решения суда о признании его гражданином Российской Федерации.

При этом представитель административного истца в судебном заседании пояснила, что в настоящее время известно о том, что по заявлению ФИО3 будет принято положительное решение.

Учитывая, что срок пребывания ФИО3 в специальном учреждении составляет 9 месяцев, материалами дела установлено, что у него имеются гарантии места жительства у родной сестры по адресу: <адрес>, оснований полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении не имеется.

Суд относится критически к доводу УМВД России по Тверской области о том, что продление срока содержания ФИО3 в специальном учреждении необходимо для оформления ему выездных документов и исполнения решения о депортации, при наличии в представленных материалах указанного выше решения Залегощенского районного суда Орловской области от 20 марта 2017 года, а также рапорта инспектора ОП ОИК ФИО2 о направлении данного решения для рассмотрения в кратчайшие срои вопроса о признании ФИО3 гражданином Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня оглашения.

Судья Р.С. Бурше