Постановление № 5-249/2023 от 5 июня 2023 г. по делу № 5-249/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 05 июня 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Лобанова Ю.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, года рождения, уроженца <адрес>, гражданина России, русским языком владеющего, имеющего высшее образование, холостого, несовершеннолетних детей не имеющего, работающего директором в ИП ФИО1, зарегистрированного и проживающего по адресу: Екатеринбург, <адрес>, <адрес>, паспорт № №, выдан ГУ МВД России по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

в суд поступил протокол № № от по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО2 в отношении ФИО1

Из протокола следует, что в период времени с 14:30 до 15:30 Б.М.ВБ., совместно с иным лицом организовал проведение публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц без подачи уведомления в Министерство общественной безопасности <адрес> о проведении указанного публичного мероприятия, а именно: определил состав участников несанкционированного публичного мероприятия, место и время проведения мероприятия, изготовил средство наглядной агитации – белый бумажный плакат с текстом «Свободу политзаключенным», где надпись «свободу полит» выполнена зеленым цветом, надпись «заключенным» выполнена черным цветом. В надписи «свободу» буквы «С», «В», «О», перечеркнуты крестами черного цвета, а также разработали план совместных согласованных противоправных действий, способ его реализации - под видом пикетирования, якобы осуществляемого одним участником, провести «пикетную очередь» - поочередное пикетирование у памятника В.И. Ленину, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, то есть объединенное единым замыслом и обшей организацией совместное единовременное пребывание и передвижение в общественном месте, публичную демонстрацию мимо проходящим гражданам средства наглядной агитации (плакатов) с целью выражения и формирования мнения по вопросам политической и общественной жизни страны. Реализуя задуманное, ФИО1 совместно с иным лицом прибыл к памятнику В.И. Ленина, расположенного по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>, где в период времени 14:33 до 15:30 с иным лицом принял участие в публичном мероприятии, проводимом в форме пикета, с использованием средств наглядной агитации в виде вышеуказанного плаката, публично демонстрируя их проходящим мимо гражданам. Таким образом, в период с 14:33 до 15:30 ФИО1 совместно с иным лицом по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> организовали и провели публичное мероприятие - пикетирование группой лиц, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, чем нарушил требования п. 1 ч. 4 ст. 5, ч. 5 ст. 5, ч. 1 ст. 7, ч. 1.1. ст. 7, ч. 1.2 ст. 7 Федерального закона от № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», тем самым совершил административное правонарушение предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в протоколе указал, что вину не признает.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал и пояснил, что правонарушения не совершал, поскольку ни с кем из участников знаком не был, выражал свое мнение, ни с кем не договаривался и никого из участников не знает. Просил назначить наказание в виде штрафа, поскольку у него на иждивении находятся мать и младший брат.

Защитник Садыков И.А. суду пояснил, что протокол об административном правонарушении, а также материал в отношении ФИО1 составлен с нарушениями законодательства, поскольку иное лицо, с кем организовал проведение пикетирования группой лиц, по мнению правоохранительных органов ФИО1, не установлен, в связи с чем, в действиях ФИО1 нет состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ККА. пояснила, что является инспектором отделения по исполнению административного законодательства УМВД России по г.Екатеринбургу. К ней поступили материалы в отношении ФИО1, из которых следовало, что гражданин Б.М.ВБ. организовал несогласованное массовое мероприятие, приняв в нем участие.

Исследовав материалы дела, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности и иных участников процесса, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В рамках проведения публичного мероприятия Закон предусматривает ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (статья 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Закона о собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (заисключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия (статья 7).

Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, в том числе участие нескольких лиц в таких актах пикетирования поочередно, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием (ч.1.1 статья 7).

Решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу публичным мероприятием может быть признано объединенное единым замыслом и (или) общей организацией массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах, направленные на выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (ч.1.2 статья 7).

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 30 Постановления Пленума Верховного суда РФ от N 28, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом, исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать, в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст. ст. 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от № 54-ФЗ, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Пикетирование – это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (п. 6 ст.2).

Под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от N 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Судьей установлено, что ФИО1 совместно с иными лицами организовал проведение публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц без подачи уведомления в Министерство общественной безопасности <адрес> о проведении указанного публичного мероприятия, а именно: определили состав участников несанкционированного публичного мероприятия, его место и время проведения, приобрел средство наглядной агитации – белый бумажный плакат с текстом «Свободу политзаключенным», где надпись «свободу полит» выполнена зеленым цветом, надпись «заключенным» выполнена черным цветом. В надписи «свободу» буквы «С», «В», «О», перечеркнуты крестами черного цвета, а также разработали план совместных согласованных противоправных действий, способ его реализации - под видом пикетирования, якобы осуществляемого одним участником, провести «пикетную очередь» - поочередное пикетирование у памятника В.И. Ленину, расположенного по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>, то есть объединенное единым замыслом и общей организацией совместное единовременное пребывание и передвижение в общественном месте, публичную демонстрацию мимо проходящим гражданам средства наглядной агитации (плакатов) с целью выражения и формирования мнения по вопросам политической и общественной жизни страны. Реализуя задуманное, ФИО1 совместно с иным лицом прибыл к памятнику В.И. Ленина, расположенного по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>, где в период времени 14:33 до 15:30 с иным лицом принял участие в публичном мероприятии, проводимом в форме пикета, с использованием средств наглядной агитации в виде вышеуказанного плаката, публично демонстрируя их проходящим мимо гражданам. Таким образом, в период с 14:33 до 15:30 ФИО1 совместно с иным лицом по адресу: <адрес>, <адрес> организовали и провели публичное мероприятие - пикетирование группой лиц, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, чем нарушил требования п. 1 ч. 4 ст. 5, ч. 5 ст. 5, ч. 1 ст. 7, ч. 1.1 ст. 7, ч. 1.2 ст. 7 Федерального закона от № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Тем самым, установлено, что ФИО1 понимал, что действует не в форме одиночного пикетирования, что он придерживался разработанному плану, организовывая, проводя публичное мероприятие – пикетирование группой лиц без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, фактически распространил средство наглядной агитации неограниченному кругу лиц, ФИО1 добровольно принял на себя и исполнял роль организатора несанкционированного публичного массового мероприятия.

В продолжение противоправного деяния ФИО1 принял непосредственное участие в проведении данного публичного мероприятия в форме пикетирования, по заявленном в протоколе адресу и время, использовал приобретенное средство наглядной агитации – белый бумажный плакат с текстом «Свободу политзаключенным», где надпись «свободу полит» выполнена зеленым цветом, надпись «заключенным» выполнена черным цветом. В надписи «свободу» буквы «С», «В», «О», перечеркнуты крестами черного цвета.

Не установлено, что ФИО1 добровольно прекратил свои действия.

Тем самым,ФИО1 организовал с 14:30 до 15:30 и провел публичное мероприятие в форме пикетирования у памятника В.И. Ленина, расположенного по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от N485-О указано, что как следует из части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос о наличии в действиях лица соответствующего административного правонарушения связан, в частности, с установлением того, составляли ли действия данного лица одно из указанных в Федеральном законе "О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях" публичных мероприятий, для проведения которых данный Федеральный закон требует предварительное уведомление органов публичной власти, выполняло ли лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, организационно-распорядительные функции по организации или проведению публичного мероприятия, и в силу статьей 24.1, 26.1, 26.11 и 29.10 того же Кодекса, конкретизирующих конституционные гарантии государственной, в том числе судебной, защиты прав и свобод человека и гражданина (статьи 45 и 46 Конституции Российской Федерации), подлежит разрешению на основе всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.

Исходя из содержания вышеприведенных законоположений к организационно-распорядительным функциям по организации или проведению публичного мероприятия относятся действия, совершаемые как на стадии его подготовки, так и на стадии проведения.

При этом лицо, начавшее выполнение организационно-распорядительных функций непосредственно в процессе проведения публичного мероприятия по поручению организатора публичного мероприятия или по собственной инициативе, признается субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как организатор, если действия такого лица предопределяли дальнейший ход публичного мероприятия, в том числе, трансформацию легального собрания граждан в незаконное публичное мероприятие.

Из представленных доказательств следует, что указанное мероприятие, проходило в общественном месте, в нем принимало участие несколько лиц, которые имели единую заранее обдуманную и установленную цель, их действия были объединены единым замыслом, согласованными и заранее подготовленными.

В нарушение установленных подпунктом 1, 9 пункта 4 статьи 5 Федерального закона от № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядка организации либо проведения публичного мероприятия, а также пункта 1 статьи 10 указанного Федерального закона, уведомление о проведении данного публичного мероприятия в установленном порядке в органы местного самоуправленияФИО1 не подавал.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № № об административном правонарушении от, согласно которому ФИО1 совершил правонарушение при вышеуказанных обстоятельствах;

- рапортами сотрудников полиции, ответом из Министерства общественной безопасности о том, что уведомлений о проведении публичных мероприятийописанный в протоколене поступало;

- объяснениями ФИО1, в той части, где он не оспаривает место и время своего нахождения, использования средства наглядной агитации;

- протоколом изъятия от , фотоматериалом, видеозаписями публичного мероприятия, содержание которых не оспаривалось;

- иными представленными материалами, сведениями.

Оснований сомневаться и не доверять представленным суду доказательствам не имеется. Данных, свидетельствующих о получении этих доказательств с нарушением требований закона, а также данных об оговоре ФИО1 не установлено.

Судья считает доказанными обстоятельства, указанные в протоколе.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является длящимся, умышленные действия ФИО1, который обязан был уведомить о проведении публичного мероприятия, а также проведение данного мероприятия образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 об одиночном пикетировании расцениваются как избранная линия защиты, исследованными материалами заявленные доводы не подтверждены.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как организация и проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает частичное признание вины, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность и отсутствие отягчающих обстоятельств, принцип реальности исполнения наказания, и приходит к выводу, что наказание в виде штрафа, обязательных работ, не обеспечит достижение целей административной ответственности по предупреждению совершения новых правонарушений, и полагает необходимым назначить наказание в виде административного ареста.

Обстоятельств, по которым в соответствии со ст. 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть назначено наказание в виде административного ареста, судьей не установлено.

Доводы ФИО1 о нахождении на его иждивении матери и младшего брата не подтверждены, документов, свидетельствующих о наличии у матери ФИО1 инвалидности, либо иного заболевания, а также признании ФИО1 опекуном его младшего брата суду не представлено, материалы не содержат.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении наказания судья учитывает то, что к Б.М.ВВ. применялось административное задержание для обеспечения производства по делу.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного ареста на срок09 (девять) суток.

Срок наказания исчислять с момента задержания с с 15:30.

Разъяснить ФИО1, что в силу ч. 2 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное оставление места отбывания административного ареста или уклонение от отбывания административного ареста влечет административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Вещественные доказательства, хранящиеся при деле, хранить при деле.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Лобанова Ю.Е.

<данные изъяты>

<данные изъяты>