Решение № 2-4667/2024 2-4667/2024~М-4045/2024 М-4045/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2-4667/2024

<данные изъяты>

УИД: 66RS0044-01-2024-006296-55

Дело № 2-4667/2024

Мотивированное заочное
решение изготовлено 20 января 2025 года.

(с учетом выходных и праздничных дней 29.12.2024-08.01.2025, 11.01.2025, 12.01.2025, 18.01.2025, 19.01.2025)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Первоуральск 26 декабря 2024 года.

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Пшевалковской Я.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беляевских К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4667/2024 по иску прокурора г. Первоуральска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Первоуральскому муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7» об обязании оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Первоуральска, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Первоуральскому муниципальному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7» / далее по тексту МАОУ «СОШ № 7» об обязании оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением Первоуральского городского суда от 10.12.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования и молодежной политики Свердловской области, Управление образования городского округа Первоуральск /л.д. 2-3/.

В судебном заседании представитель истца- помощник прокурора г.Первоуральска Латыпова Л.Ф. исковые требования поддержала. Суду пояснила, что Прокуратурой города проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, а также прав несовершеннолетних в образовательных организациях, в том числе при реализации национального проекта «Образование».

По результатам проверки установлено, что помещение Первоуральского муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7», предназначенное для проведения массовых мероприятий не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) чем нарушены положения следующих базовых нормативных правовых актов.

В Российской Федерации специальным нормативным правовым актом, регулирующими общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).

Понятийным аппаратом Закона об образовании определено, что образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в МАОУ «СОШ № 7» помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой), не оборудовано, что нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на гарантируемые государством права по созданию беспрепятственного доступа к предоставляемым услугам в сфере образования.

В паспорте национального проекта «Образование», утв. Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 16, в 2019-2024 г.г. в рамках федерального проекта определен к реализации комплекс мероприятий, в том числе, направленных на развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации и реализации творческого потенциала.

Отсутствие в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий в образовательной организации, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры существенно ставит под угрозу выполнение целей и задач, определенных Президентом России в рамках реализации национального проекта «Образование».

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик – представитель МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом/л.д. 12/. Заявлений, ходатайств, возражений суду не представил.

Принимая во внимание, что ответчик – представитель МАОУ «СОШ № 7» извещен о времени и месте рассмотрения дела заказной корреспонденцией с уведомлением, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрении дела была размещена на официальном сайте Первоуральского городского суда Свердловской области в установленные сроки в соответствии с ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Третье лицо – представитель Министерства образования и молодежной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Представил письменный отзыв, в котором указал, что ответчиком по делу является муниципальная образовательная организация. В соответствии с Положением о Министерстве образования и моложеной политики Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 21.09.2019 № 91-ПП «О Министерстве образования и моложеной политики Свердловской области», Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении государственных образовательных организаций Свердловской области и не обладает полномочиями учредителя муниципальных образовательных организаций. Согласно п. 1.7, 4.2 Устава МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» учредителем образовательной организации является городской округ Первоуральск, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляют Администрация г.о. Первоуральск и Управление образования г.о. Первоуральск. Своим ходатайством просил рассмотреть дело в свое отсутствие /л.д. 14-16/.

Представитель третьего лица Управления образования г.о. Первоуральск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в срок и надлежащим образом /л.д. 13/, заявлений, ходатайств, возражений суду не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц Управления образования г.о. Первоуральск, Министерства образования и молодежной политики Свердловской области.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора г. Первоуральска Латыповой Л.Ф., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 35).

Изложенные нормы права в их взаимосвязи наделяют прокурора не только правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, но и возлагают на него обязанность осуществлять такую защиту.

Согласно положениям статьи 2, части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольная общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

В силу п.п. 2,15, ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых норм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и туфлосурдоперевочика.

Согласно п. 2.1 Устава МАОУ «СОШ № 7» создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования – организации получения общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с федеральным государственным стандартом образования /л.д. 17/.

Таким образом, как установлено судом, МАОУ «СОШ № 7» осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, является унитарной некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ Первоуральск для оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества МАОУ «СОШ № 7» является городской округ Первоуральск.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Первоуральска проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, а также прав несовершеннолетних в образовательных организациях, в том числе при реализации национального проекта «Образование».

По результатам проверки установлено, что помещение МАОУ «СОШ № 7», предназначенное для проведения массовых мероприятий не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) чем нарушены положения следующих базовых нормативных правовых актов /л.д. 8/.

Таким образом, судом установлено, что в МАОУ «СОШ № 7» помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой), не оборудовано, что нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на гарантируемые государством права по созданию беспрепятственного доступа к предоставляемым услугам в сфере образования.

В паспорте национального проекта «Образование», утв. Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 16, в 2019-2024 г.г. в рамках федерального проекта определен к реализации комплекс мероприятий, в том числе, направленных на развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации и реализации творческого потенциала.

Отсутствие в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий в образовательной организации, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры существенно ставит под угрозу выполнение целей и задач, определенных Президентом России в рамках реализации национального проекта «Образование».

Доказательств, подтверждающих устранение или отсутствие данных нарушений, материалы дела не содержат.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

МАОУ «СОШ № 7» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, имеет лицевые счета в Финансовом управлении Администрации городского округа Первоуральск, территориальном органе казначейства (п. 1.9 Устава).

При таких обстоятельствах на МАОУ «СОШ № 7» следует возложить обязанность устранить выявленные нарушения по оборудованию помещения, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая баланс публичных и частных интересов, принимая во внимание необходимость обеспечения интересов детей, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является разумным, обеспечивает реальную возможность совершения всего комплекса действий, направленных на исполнение возложенных решением суда обязанностей, а также обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, в том числе учитывает время, необходимое для финансирования соответствующих мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 14, 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Первоуральска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Первоуральскому муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7» об обязании оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда – удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» /ИНН <***>/ в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить в здании, расположенном по адресу: <адрес> выявленные нарушения, а именно:

- оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: подпись Я.С. Пшевалковская

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>