Решение № 2-282/2017 2-282/2017~М-260/2017 М-260/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2-282/2017

Дело № 2-282/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Заволжск Ивановской области 10 ноября 2017 года

Заволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи И. Н. Беляковой

при секретаре Ю. А. Румянцевой

с участием помощника прокурора Заволжского района Ивановской области Е. А. Шаталова, прокурора Заволжского района Ивановской области Тихоненко И. В.,

представителя ответчика - администрации Заволжского муниципального района Ивановской области - ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика - муниципального казённого образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3 - директора ФИО2, действующей на основании приказа о назначении на должность,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заволжского района Ивановской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, муниципальному казённому образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 об обязании совершить определённые действия,

установил:

прокурор Заволжского района Ивановской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) обратился в суд с иском к администрации Заволжского муниципального района Ивановской области (далее - администрация Заволжского района), муниципальному казённому образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 (далее - МКОУ СОШ № 3), в котором просил:

обязать ответчиков создать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, путём проведения комплекса ремонтно-восстановительных работ в целях безопасной эксплуатации по назначению здания МКОУ СОШ № 3 по адресу: <...> и получения экспертного заключения о возможности безопасной эксплуатации указанного здания по назначению;

приостановить эксплуатацию здания МКОУ СОШ № 3 по адресу: <...> с момента вступления решения суда в законную силу до устранения причин, послуживших основанием к такому приостановлению, то есть до обеспечения безопасности обучающихся и работников образовательной организации во время пребывания в образовательной организации;

обязать ответчиков обеспечить непрерывный процесс обучения учащихся МКОУ СОШ № 3 на время приостановления эксплуатации школы.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой Заволжского района Ивановской области, установлено нарушение целостности потолочного перекрытия помещения лестничной клетки между первым и вторым этажами, провисание потолка в коридоре второго этажа, трещины на потолке здания МКОУ СОШ № 3, что является угрозой для жизни и здоровья обучающихся и работников данной образовательной организации, а также её посетителей во время пребывания в образовательной организации.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил заявленные исковые требования и просил:

обязать ответчиков в срок до 1 сентября 2018 года создать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, путём проведения комплекса ремонтно-восстановительных работ в отношении чердачных перекрытий второго этажа пристроенной части здания МКОУ СОШ № 3 по адресу: <...>, в составе помещений, обозначенных на техническом плане указанного здания МКОУ СОШ № 3 номерами с 16 по 22, в целях безопасной эксплуатации по назначению второго этажа пристроенной части здания МКОУ СОШ № 3 по адресу: <...> в составе помещений, обозначенных на техническом плане указанного здания МКОУ СОШ № 3 номерами с 16 по 22, и получения экспертного заключения о возможности безопасной эксплуатации второго этажа пристроенной части здания МКОУ СОШ № 3 по адресу: <...>, в составе помещений, обозначенных на техническом плане указанного здания МКОУ СОШ № 3 номерами с 16 по 22, по назначению;

приостановить эксплуатацию второго этажа пристроенной части здания МКОУ СОШ № 3 по адресу: <...>, в составе помещений, обозначенных на техническом плане указанного здания МКОУ СОШ № 3 номерами с 16 по 22, с момента вступления решения суда в законную силу до устранения причин, послуживших основанием к такому приостановлению, то есть до обеспечения безопасности обучающихся и работников образовательной организации во время пребывания в образовательной организации и получения экспертного заключения о возможности безопасной эксплуатации второго этажа пристроенной части здания МКОУ СОШ № 3 по адресу: <...> в составе помещений, обозначенных на техническом плане указанного здания МКОУ СОШ № 3 номерами с 16 по 22, по назначению;

обязать ответчиков в срок до 31 декабря 2018 года осуществлять контроль (мониторинг) состояний конструкций чердачного перекрытия второго этажа основной части здания МКОУ СОШ № 3 по адресу: <...>;

обязать ответчиков обеспечить непрерывный процесс обучения учащихся МКОУ СОШ № 3 на время приостановления эксплуатации второго этажа пристроенной части здания МКОУ СОШ № 3 в составе помещений, обозначенных на техническом плане указанного здания МКОУ СОШ № 3 номерами с 16 по 22.

Представители ответчиков ФИО1 В.и ФИО2 уточнённые исковые требования признали в полном объёме. Дополнительно пояснили, что в настоящее время в основном здании школы и на первом этаже пристройки к зданию угрозы обрушения межэтажных перекрытий не имеется, второй этаж пристройки к зданию школы не используется по назначению, изолирован от основного здания временно возведённой стеной, а вход со стороны улицы, ведущий на лестницу, соединяющую первый и второй этажи пристройки, заперт на замок. Запасные выходы на случай необходимой эвакуации имеются в основной части здания. С 4 октября 2017 года на втором этаже пристройки идёт ремонт, который предполагается окончить к середине ноября, ремонт спортзала планируется на лето 2018 года. В основном здании школы ежедневно (в учебные дни перед началом учебных занятий) ведётся мониторинг состояния здания, сведения о котором вносятся в соответствующий журнал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

П. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

П. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ гарантирует основные права обучающихся, среди которых право на охрану жизни и здоровья.

Согласно п.п. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, среди прочего: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ относит создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации к компетенции образовательной организации, которая, в силу требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся и профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что здания любого назначения являются объектом технического регулирования.

В соответствии со ст. 7 указанного Технического регламента строительные конструкции и основание здания должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания в процессе эксплуатации, в соответствии со ст. 36 Технического регламента, должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Отсутствие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации является нарушением требований Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 96 «О лицензировании образовательной деятельности».

Судом установлено, что учреждение МКОУ СОШ № 3 имеет свидетельство о государственной аккредитации и лицензию на осуществление образовательной деятельности (л. д. 25-27), следовательно, должно отвечать предъявляемым лицензионным требованиям.

Согласно Уставу МКОУ СОШ № 3 его учредителем и собственником его имущества является администрация Заволжского муниципального района Ивановской области.

В результате проверки, проведённой прокуратурой Заволжского района Ивановской области 28 сентября 2017 года, установлено, что в здании МКОУ СОШ № 3 по адресу: <...> на потолочном перекрытии помещения лестничной клетки между первым и вторым этажом допущено нарушение целостности потолочного перекрытия, на полу лестничной клетки имеются следы осыпания из дерева и кирпича, в коридоре, ведущем из спортзала, имеется провисание потолка, а в коридоре второго этажа на потолке имеются трещины (л. <...>).

5 октября 2017 года ООО «ЦентрПроект» провело обследование технического состояния несущих конструкций чердачного, междуэтажного перекрытий в здании МКОУ СОШ № 3, по результатам которого выдало заключение о том, что конструкции чердачного перекрытия основного здания находятся в ограниченно работоспособном состоянии, при котором отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания; функционирование конструкций и эксплуатация данной части здания возможны при контроле её состояния (мониторинге). Конструкции чердачного перекрытия пристроенного здания находятся в недопустимом техническом состоянии; функционирование конструкций и эксплуатация данной части здания не возможны, и требуется провести комплекс мероприятий по восстановлению и доведению эксплуатационных качеств конструкций до уровня их первоначального состояния, определяемого соответствующими требованиями нормативных документов. Междуэтажные перекрытия здания находятся в работоспособном состоянии и требуют косметического ремонта.

Из технического паспорта здания школы, а также пояснений ФИО5, составившего вышеуказанное заключение и допрошенного в судебном заседании в качестве специалиста, следует, что пристроенная часть здания школы включает в себя помещения с номерами с 16 по 22 на первом этаже и с 23 по 32 - на втором этаже. ФИО5 также пояснил, что для проведения мониторинга следует разработать программу, составить график осмотра и вести журналы, где отмечаются все изменения. Эти действия могут выполняться людьми, не обладающими специальными познаниями. Усиления конструкций в данном случае не требуется. А эксплуатация первого этажа пристроенной части здания возможна и без такого условия, как постоянный мониторинг, поскольку межэтажные перекрытия там железобетонные.

Приказом директора МКОУ СОШ № 3 от 12 октября 2017 года № 144 помещения пристройки школы полностью закрыты для эксплуатации, проход к спортивному залу на втором этаже тоже закрыт, запрещено эксплуатировать запасной выход из спортивного зала, доступ на него с первого этажа исключён. Запрещено проводить образовательный процесс в помещении спортивного зала и кабинете № 18. Завхозу школы поручено вести журнал наблюдений за изменениями трещин и маячками, установленными на потолке коридора второго этажа здания школы.

На основании данного приказа разработана инструкция по ведению мониторинга потолочного перекрытия на втором этаже основного здания МКОУ СОШ № 3, заведён соответствующий журнал наблюдения за маяками.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять от ответчиков признание иска, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу частей второй и третьей ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Следовательно, исковые требования, заявленные прокурором Заволжского района, подлежат удовлетворению.

Предлагаемый прокурором срок для исполнения ответчиками возлагаемых на них обязанностей суд считает разумным и достаточным.

На основании ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 3, 9, 28, 34, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Заволжского района Ивановской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, муниципальному казённому образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 удовлетворить.

Обязать администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области, муниципальное казённое образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 3 в срок до 1 сентября 2018 года создать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, путём проведения комплекса ремонтно-восстановительных работ в отношении чердачных перекрытий второго этажа пристроенной части здания МКОУ СОШ № 3 по адресу: <...>, в составе помещений, обозначенных на техническом плане указанного здания МКОУ СОШ № 3 номерами с 16 по 22, в целях безопасной эксплуатации по назначению второго этажа пристроенной части здания МКОУ СОШ № 3 по адресу: <...> в составе помещений, обозначенных на техническом плане указанного здания МКОУ СОШ № 3 номерами с 16 по 22, и получения экспертного заключения о возможности безопасной эксплуатации второго этажа пристроенной части здания МКОУ СОШ № 3 по адресу: <...>, в составе помещений, обозначенных на техническом плане указанного здания МКОУ СОШ № 3 номерами с 16 по 22, по назначению.

Приостановить эксплуатацию второго этажа пристроенной части здания МКОУ СОШ № 3 по адресу: <...>, в составе помещений, обозначенных на техническом плане указанного здания МКОУ СОШ № 3 номерами с 16 по 22, с момента вступления решения суда в законную силу до устранения причин, послуживших основанием к такому приостановлению, то есть до обеспечения безопасности обучающихся и работников образовательной организации во время пребывания в образовательной организации и получения экспертного заключения о возможности безопасной эксплуатации второго этажа пристроенной части здания МКОУ СОШ № 3 по адресу: <...> в составе помещений, обозначенных на техническом плане указанного здания МКОУ СОШ № 3 номерами с 16 по 22, по назначению.

Обязать администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области, муниципальное казённое образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 3 в срок до 31 декабря 2018 года осуществлять контроль (мониторинг) состояний конструкций чердачного перекрытия второго этажа основной части здания МКОУ СОШ № 3 по адресу: <...>.

Обязать администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области, муниципальное казённое образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 3 обеспечить непрерывный процесс обучения учащихся МКОУ СОШ № 3 на время приостановления эксплуатации второго этажа пристроенной части здания МКОУ СОШ № 3 в составе помещений, обозначенных на техническом плане указанного здания МКОУ СОШ № 3 номерами с 16 по 22.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Заволжский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья И. Н. Белякова

В окончательной форме решение изготовлено 10 ноября 2017 года