Решение № 2-681/2018 2-681/2018~М-549/2018 М-549/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-681/2018

Дело № 2-681/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края

Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Плотниковой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Данюковой Н.А.,

с участием представителя истца ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании права собственности на самовольную постройку, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО5, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась с иском к муниципальному образованию городскому округу «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании права собственности на самовольную постройку в виде жилого дома общей площадью 36,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ умерла ее бабушка ФИО1 После ее смерти открылось наследство в виде дома, расположенного по адресу: <адрес>, приобретенного ФИО1 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар, в результате которого дом был поврежден по всему периметру. В том же году матерью истца была произведена реконструкция дома: фактически построен новый дом в пределах фундамента, на котором находился старый дом. Однако в связи со смертью получить разрешение на строительство и оформить новый дом ФИО1 не смогла. Истец является наследником имущества, открывшегося после смерти бабушки. В 2014 г. она обращалась за выдачей градостроительного плана и выдачей разрешения на строительство, однако ей было отказано. В связи с реконструкцией оформить наследство на новый дом, который в соответствии со ст. 222 ГК РФ является самовольной постройкой, она не может. В настоящее время она проживает в данном доме, зарегистрирована в нем по месту жительства, принимает меры по сохранению и поддержанию наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц, произвела за свой счет расходы на ремонт дома, оплачивает коммунальные платежи, налог на земельный участок и дом. Согласно заключениям специалистов дом соответствует градостроительным, санитарным, противопожарным требованиям.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО5

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, на исковых требованиях своей доверительницы настаивал, просил их удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что администрацией города истцу отказано в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на том основании, что земельный участок, на котором находится дом, расположен в границах санитарно –защитной зоны промышленных предприятий, зоны подлета аэродрома. Просил учесть, что цель истца – не строительство нового дома, а реконструкция имеющегося домовладения в пределах фундамента. Право собственности на ранее существующий дом было зарегистрировано за бабушкой истца на основании договора купли-продажи. Спорный жилой дом был выстроен в пределах ранее существующего фундамента. В градостроительном плане, выданном истцу в 2014 г., земельный участок обозначен как место допустимого строительства, реконструкции и проведения капитального ремонта объектов. В кадастровой выписке земельного участка по данным 2012 г. указано разрешенное использование – для возведения строений. Земельный участок длительное время находится в эксплуатации, администрация утвердила градостроительный план земельного участка. Истец проживает в жилом доме, следит за его надлежащим состоянием, ведет подсобное хозяйство, производит ремонт дома. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика – муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре»в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Опрошенная ранее, представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ., против исковых требований возражала, ссылаясь на то, что спорный жилой дом расположен в границах санитарно –защитной зоны промышленных предприятий, зоны подлета аэродрома, охранной зоны инженерных коммуникаций, зоны возможного подтопления, в которых реконструкция и новое строительство объектов для проживания относится к запрещенным видам использования земельного участка.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором поддержала заявленные исковые требования, против их удовлетворения не возражала.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, в соответствии с положениями ч.5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям Комсомольского-на-Амуре филиала КГБУ «Хабкрайкадастр» от ДД.ММ.ГГГГ № право собственности на недвижимое имущество – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано за ФИО1 на основании договора купли от ДД.ММ.ГГГГ №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ

По данным технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный жилой <адрес> года постройки значится снесенным. Выстроен новый жилой дом – ДД.ММ.ГГГГ постройки, инв. № (без регистрации права собственности в БТИ).

По данным технического паспорта на домовладение, расположенное по <адрес>, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, разрешительная документация на строительство жилого дома не предоставлена.

Согласно сведений Комсомольского –на-Амуре филиала КГУП «Хабкрайинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ № объект недвижимости – домовладение, расположенный по адресу: <адрес> (по данным техническом инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ) и объект недвижимости – домовладение, указанное в договоре о праве застройки от ДД.ММ.ГГГГ № (без регистрации в БТИ), является одним и тем же объектом.

Жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ постройки, площадью 36,5 кв.м, поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке (выписки из государственного кадастра недвижимости) от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок по адресу: <адрес>, внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, разрешенное использование: для возведения строения, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о согласовании границ отсутствуют.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, в кадастровом квартале №, расположенного в <адрес>, предназначенного для размещения домов индивидуальной жилой застройки – с целью эксплуатации жилого дома.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок по адресу: <адрес> внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: предназначенный для размещения домов индивидуальной жилой застройки – с целью эксплуатации жилого дома.

На основании постановления администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № расположенного по <адрес>.

В соответствии с заключением специалиста о соответствии /несоответствии противопожарным требованиям жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №, система обеспечения пожарной безопасности жилого дома соответствует требованиям нормативных правовых актов и нормативных документов в области пожарной безопасности и обеспечивает безопасность людей и имущества третьих лиц при пожаре.

Согласно экспертному заключению по оценке соответствия жилых помещений санитарным нормам от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой индивидуальный одноэтажный деревянный <адрес> соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В соответствии с заключением по техническому обследованию объекта: индивидуального жилого <адрес>, составленного ООО «АС- Архитектурная студия», технические решения, принятые в рабочих чертежах и в заключении по техническому обследованию, соответствуют экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и другим нормам, действующим на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасность для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении рекомендуемых мероприятий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из завещания от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ФИО1, и удостоверенного нотариусом ФИО2, наследодатель завещала принадлежащее ей имущество – жилой дом, расположенный по <адрес>, ФИО5 и ФИО4 в равных долях каждой.

ФИО5 отказалась от доли на наследство, причитающееся ей на основании завещания, удостоверенного нотариусом ФИО2, после умершей ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в пользу наследника по завещанию ФИО4, о чем представила заявление нотариусу.

Из пояснений представителя истца следует, что после смерти ФИО1, истец ФИО4 продолжает пользоваться домом, зарегистрирована в нем, поддерживает его в надлежащем техническом состоянии, произвела в нем ремонт, производит оплату коммунальных платежей, соответствующих налогов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 администрацией <адрес> отказано в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с расположением земельного участка в границах санитарно –защитной зоны промышленных предприятий, зоны подлета аэродрома, охранной зоны инженерных коммуникаций, зоны возможного подтопления, в которых реконструкция и новое строительство объектов для проживания людей относится к запрещенным видам использования земельного участка. Также сообщалось, что для оформления разрешения на строительство индивидуального жилого дома отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок (договор аренды земельного участка, свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок и т.д.).

Истцом заявлены требования о признании за ней права собственности на спорный жилой дом.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В судебном заседании установлено, что жилой <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постройки, выстроенный без получения разрешительной документации, является самовольной постройкой.

Согласно части 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в пункте 27 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010, учитывая, что самовольная постройка не является имуществом, принадлежащим наследодателю на законных основаниях, она не может быть включена в наследственную массу. Вместе с тем это обстоятельство не лишает наследников, принявших наследство, права требовать признания за ними права собственности на самовольную постройку.

Однако такое требование может быть удовлетворено только в том случае, если к наследникам в порядке наследования перешло право собственности или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, на котором осуществлена постройка, при соблюдении условий, установленных статьей 222 ГК РФ.

Пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 предусмотрено, что положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ при подготовке разрешения на строительство объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия схемы планировочной организации земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ приаэродромная территория отнесена к зоне с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со ст. 46 Воздушного кодекса РФ проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

В силу пункта 59 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 N 13 для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (ред. от 31.05.2018) "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях, в частности, размещения жилой застройки.

В соответствии с пунктом 30 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 со дня установления санитарно-защитной зоны на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, а также использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами.

В соответствии с подп. 6 п. 37 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденных решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы № 72 от 14.10.2009, для земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в зонах подлета аэродрома, устанавливаются виды запрещенного использования в соответствии с СНИП 32-03-96 «Аэродромы», Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1084 «Об утверждении федеральных правил использования воздушного пространства РФ», Нормами технологического проектирования аэродромов гражданской авиации НТП 2-73/МГА, М., 1973, в частности запрещено использование земельных участков под индивидуальное строительство в зонах подлета аэродрома; реконструкция и новое строительство объектов для проживания людей.

В судебном заседании установлено, что изначально домовладение было выстроено прежним правообладателем на земельном участке, отведенном для этих целей на основании договора о праве застройки от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленной справки Отдела надзорной деятельности по г. Комсомольску-на-Амуре ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. №, в результате произошедшего пожара ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, повреждено строение жилого дома по всей площади.

Разрешительной документации на возведение нового жилого дома по <адрес> не представлено.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в границах зоны подлета аэродрома, в санитарно –защитной зоне промышленного предприятия, что подтверждено правилами землепользования и застройки городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденными решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.10.2009 № 72, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, градостроительным планом земельного участка №, и не оспаривалось сторонами.

Принимая во внимание, что земельный участок, на котором расположен объект самовольной постройки в виде спорного жилого дома, находится в зоне с особыми условиями использования территории, предусмотренными воздушным законодательством, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании за истцом права собственности на самовольную постройку в виде жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании права собственности на самовольную постройку – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Судья Е.Г. Плотникова