Решение № 2-5001/2019 2-5001/2019~М-3540/2019 М-3540/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-5001/2019

Дело № 2-5001/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд

В составе: председательствующего судьи Кастюниной О.А.,

при секретаре Савуляк О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к АО «Управление по обращению с отходами» о признании незаконным начисления платы за коммунальные услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, взыскании судебных расходов

у с т а н о в и л:

11.07.2019г. ФИО1 обратился в суд с иском к АО «Управление по обращению с отходами» о признании незаконным начисления платы за коммунальные услуги по вывозу твердых коммунальных отходов по <адрес>, взыскании компенсации морального вреда 5000 руб., судебных расходов по оплате выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на объекты недвижимости в размере 700 руб., расходов по оплате государственной пошлины 300 руб.

В обоснование требований истцом указано, что он строит частный дом на принадлежащем ему земельном участке по <адрес>. С января 2019г. ему приходят квитанции за коммунальные услуги по вывозу мусора (обращение с твердыми коммунальными отходами) от АО «Управление по обращению с отходами». В период с января по май 2019г. начисления составили 3800 руб. Дом не введен в эксплуатацию и не зарегистрирован в Едином государственном реестре, не поставлен на учет в БТИ и не имеет технического паспорта. Регистрация по месту жительства у истца по другому адресу, где он и оплачивает услугу по вывозу мусора. 12.02.2019г. он обратился к ответчику о законности начисления платы по не законченному строительством дому, однако ему было предложено предоставить документ об отсутствии объекта недвижимости. Им была заказана выписка из ЕГРН, которую он предоставил ответчику, однако ему сообщили, что начисления продолжатся. Исходя из норм Закона «О защите прав потребителей» истец полагал, что ему причинен моральный вред.

В судебном заседании истец от исковых требований в части взыскания компенсации морального вреда отказался, о чем вынесено определение о прекращении производства по делу. В остальной части требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражал, указав, что начисления по вывозу бытовых отходов производятся законно, поскольку фактически на земельном участке имеется жилой дом.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Как установлено судом, с 2014г. ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок кадастровый № разрешенным использованием для строительства индивидуального жилого дома, <адрес>

Согласно акту обследования от 13.06.2019г., составленного инспектором отдела мониторинга АО «Управление по обращению с отходами» на земельном участке по указанному адресу присутствует 2-х этажный дом. Фотоснимками подтверждается наличие дома.

Истец в судебном заседании не отрицал наличие на его земельном участке индивидуального жилого дома, при этом пояснил, что он еще не достроен – не завершены внутренние работы, и право на него не зарегистрировано.

На основании пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз ТКО применимы правила ГК РФ о публичном договоре.

Согласно п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Из содержания п. 8 (17) раздела I (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 следует, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пп. 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, с учетом приведенных правил, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 02.10.2018г. № утверждены нормативы накопления ТКО на территории Сахалинской области для категории объектов «Домовладения: многоквартирные дома и индивидуальные жилые дома» в размере 0,12 куб. м на 1 кв.м. общей площади.

Приказом Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 02.10.2018гг. № утвержден предельный единый тариф АО «Управление по обращению с отходами» на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019г. для населения – 400 руб./куб.м.

Исходя из квитанций, представленных истцом, на спорный дом ответчиком начисляется по 760 руб. в месяц исходя из 190 кв. жилого дома.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В силу ч. 20 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2019 года.

Согласно пункту 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 следует, что к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

В настоящих Правилах применяются следующие понятия (п.2):

"потребитель" - собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Подпунктом в) пункта 8 (1) указанных Правил предусмотрено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Из данных законоположений следует вывод, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления.

В силу ст. 42 Конституции РФ закрепляется право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частью 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Данные положения закона тесно связаны с конституционной нормой, предусмотренной ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, возлагающей на граждан обязанность соблюдения законодательных положений, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Исходя из изложенного выше, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для освобождения ФИО1 от обязанности оплаты услуг ответчика по вывозу ТБО, при отсутствии доказательств самостоятельного вывоза и утилизации бытовых отходов истцом способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с третьими лицами, а также неиспользования установленных контейнеров, поскольку отсутствие заключенного между истцом и ответчиком договора в письменной форме договора, не исключает обязанность истца оплатить услугу, которой он фактически пользуется.

При таких обстоятельствах, суд отказывает истцу в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд.

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к АО «Управление по обращению с отходами» о признании незаконным начисления платы за коммунальные услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинской областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.А. Кастюнина