Решение № 2А-122/2019 2А-122/2019~М-131/2019 М-131/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2А-122/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Спасск 10 сентября 2019 г.

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Камынина Ю.П.,

с участием заместителя прокурора Спасского района Пензенской области Климовой М.А.,

при секретаре Юдашкиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Спасска Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации г. Спасска Спасского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства мотивируя тем, что в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства прокуратурой Спасского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией г. Спасска Спасского района Пензенской области требований градостроительного законодательства. В ходе которой установлено, что решением собрания представителей г. Спасска Спасского района Пензенской области от 09 ноября 2018 г. № 509-78/6 утверждены Правила землепользования и застройки г. Спасска Спасского района Пензенской области, решение Собрания представителей г. Спасска Спасского района Пензенской области от 27 ноября 2017 г. № 390-64/6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки г. Спасска Пензенской области» признано утратившим силу. Однако, на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП), в сети Интернет по адресу: http://fgistp.economy.gov.ru/ протоколы публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки, внесению в них изменений, заключения о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки и внесенных в них изменениях, а также Правила землепользования и застройки в актуализированной редакции не размещены. Кроме того, в ходе мониторинга сайта муниципального образования г. Спасск Спасского района Пензенской области, по адресу: http://gspassk.spassk.pnzreg.ru/ установлено, что протоколы публичных слушаний по Проекту правил землепользования и застройки и внесению в них изменений; заключения о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки и внесенных в них изменений не размещены. В результате бездействия администрации г. Спасска, выразившегося в неисполнении обязанностей по размещению вышеуказанной информации свидетельствует о нарушении положений градостроительного законодательства, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к вышеуказанной информации. В связи с чем, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации г. Спасска Спасского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по размещению на сайте ФГИС ТП: протоколов публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки и внесению в них изменений; заключений о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки и внесению в них изменений; Правил землепользования и застройки в актуализированной редакции, а также неразмещении на официальном сайте муниципального образования г.Спасск Спасского района Пензенской области протоколов публичных слушаний по Проекту правил землепользования и застройки и внесению в них изменений; заключения о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки и внесенных в них изменений и обязать администрацию г. Спасска Спасского района Пензенской области разместить: на официальном сайте ФГИС ТП по адресу: http://fgistp.economy.gov.ru/ протоколы публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки и внесению в них изменений; заключения о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки и внесению в них изменений; Правил землепользования и застройки в актуализированной редакции; на официальном сайте муниципального образования г. Спасск Спасского района Пензенской области по адресу: http://gspassk.spassk.pnzreg.ru/ протоколы публичных слушаний по Проекту правил землепользования и застройки и внесению в них изменений; заключения о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки и внесенных в них изменений.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации г. Спасска Спасского района Пензенской области будучи надлежащим образом уведомлен о дне и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по существу спора не представил.

Суд, выслушав объяснение и заключение прокурора, исследовав доказательства по делу считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется. Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, кроме указанных обязательных приложений, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В силу п.п. 3, 3.1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Утвержденные правила землепользования и застройки подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не позднее чем по истечении десяти дней с даты утверждения указанных правил. В случае, если установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации приаэродромная территория полностью или частично расположена в границах муниципального образования, орган местного самоуправления такого муниципального образования не позднее чем по истечении пяти дней с даты размещения утвержденных правил землепользования и застройки в федеральной государственной информационной системе территориального планирования уведомляет в электронной форме и (или) посредством почтового отправления уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти о размещении указанных правил в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Согласно п. 1 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Федеральная государственная информационная система территориального планирования - информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования.

Посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей статьи - официальный сайт), должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к следующей необходимой для подготовки документов территориального планирования информации:

а) о границах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов;

б) о размещении объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

в) о зонах с особыми условиями использования территорий;

г) о территориях объектов культурного наследия, исторических поселений;

д) об особо охраняемых природных территориях;

е) о территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

ж) об особых экономических зонах;

и) о месторождениях и проявлениях полезных ископаемых;

к) о границах лесничеств;

л) об утвержденных в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" границах территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на таких территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия;

м) о правилах землепользования и застройки, о внесении в них изменений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 29 августа 2019 года прокуратурой Спасского района Пензенской области был проведен мониторинг официальных сайтов администрации г. Спасска Спасского района Пензенской области (http://gspassk.spassk.pnzreg.ru/) и федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП) (http://fgistp.economy.gov.ru/), в ходе которого установлено, что на сайте http://fgistp.economy.gov.ru/ во вкладке документы по г. Спасск Спасского района размещены следующие документы:

Нормативы градостроительного проектирования поселения – 12 апреля 2019 г.;

ПЗЗ г. Спасска Спасского района (актуализированная редакция) – 14 декабря 2017 г.

Программы комплексного развития социальной инфраструктуры г. Спасска Спасского района Пензенской области на 2017 - 2021 г.г. – 13 марта 2017 г.;

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г. Спасска Спасского района Пензенской области на 2017 – 2021 г.г. – 13 марта 2017 г.;

Программы комплексного развития систем транспортной инфраструктуры г. Спасска Спасского района Пензенской области на 2017 – 2021 г.г. – 13 марта 2017 г.;

НГП г. Спасска Спасского района Пензенской области - 25 января 2017 г.;

Генплан территории г. Спасска Спасского района Пензенской области – 03 декабря 2012 г.

Решением собрания представителей г. Спасска Спасского района № 509-78/6 от 09 ноября 2018 г. утверждены Правила землепользования и застройки г. Спасска Спасского района Пензенской области.

Этим же решением признано утратившим силу решение Собрания представителей г. Спасска Спасского района Пензенской области от 27 ноября 2017 г. № 390-64/6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки г. Спасска Пензенской области»

Однако, в нарушение требований законодательства, на сайте ФГИС ТП не размещены: протоколы публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки, внесению в них изменений; заключения о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки внесенных в них изменения.

Кроме того, на сайте администрации г. Спасска Спасского района Пензенской области по адресу: http://gspassk.spassk.pnzreg.ru/ протоколы публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки и внесению в них изменений; заключения о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки и внесенных в них изменений не размещены, что подтверждается актом осмотра сайта в сети «Интернет» от 29 августа 2019 г. с прилагаемыми скриншотами страниц сайта, актом проверки от 29 августа 2019 г.

Указанные нарушения не оспариваются административным ответчиком.

Суд считает, что не размещение вышеуказанной информации ограничивает доступ граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на получение беспрепятственного доступа к вышеуказанной информации, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Административное исковое заявление прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ является обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Спасского района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Спасска Спасского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по размещению на сайте федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП) протоколов публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки и внесению в них изменений; заключений о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки и внесению в них изменений; Правил землепользования и застройки в актуализированной редакции, а также неразмещении информации на официальном сайте муниципального образования г. Спасск Спасского района Пензенской области протоколов публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки и внесению в них изменений; заключений о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки и внесению в них изменений.

Обязать администрацию г. Спасска Спасского района Пензенской области в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, разместить в сети «Интернет»: на официальном сайте федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП), по адресу: http://fgistp.economy.gov.ru/ протоколы публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки и внесению в них изменений; заключения о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки и внесению в них изменений; Правила землепользования и застройки в актуализированной редакции; на официальном сайте муниципального образования г. Спасск Спасского района Пензенской области по адресу: http://gspassk.spassk.pnzreg.ru/ протоколы публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки и внесению в них изменений; заключения о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки и внесению в них изменений, о чем сообщить в указанный срок в Спасский районный суд Пензенской области и прокурору Спасского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

Судья п/п Ю.П. Камынин

Решение суда в окончательной форме

принято 10 сентября 2019 г.

Судья п/п Ю.П. Камынин