Постановление № 5-55/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 5-55/2024

Республика Хакасия, г.Абакан, ул.Чертыгашева, 80, каб. № 218

19RS0001-02-2024-000135-20

Дело № 5-55/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Абакан 13 февраля 2024 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

при секретаре Давидович А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица акционерного общества «Абаканская ТЭЦ», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Республика Хакасия, г. Абакан, район Абаканской ТЭЦ, по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Абаканский городской суд поступил протокол об административном правонарушении с материалами дела об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении АО «Абаканская ТЭЦ».

В судебном заседании 13 февраля 2024 года защитник Чудогашева Н.В. пояснила, что с нарушением не согласны. Дополнительно пояснила, что данный участок принадлежит Муниципалитету, освоен был в 1987 году. АО «Абаканская ТЭЦ» занималось лишь капитальным ремонтом тепловых сетей, земляные работы проводились на основании разрешения. Просила отменить постановление, производство по делу прекратить.

Должностное лицо административного органа ФИО1 в судебном заседании 13 февраля 2024 года суду пояснил, что в административный орган поступило обращение гражданки ФИО2, о том, что по ул. Советская д.45 выявлен факт проведения земельных работ. В ходе проверки было выявлено, что осуществляются земляные работы в виде прокладки трубопровода, производили замену старых труб, с использованием тяжелой техники, по всей территории участка работ расположены бурты вскрышного грунта разных размеров, а также имеются кучи срубленных деревьев, кустарников. Перед началом работ необходимо было удостовериться, что объектов обладающих признаками культурного наследия на данном участке нет. АО «Абаканская ТЭЦ» с заявлением о выдаче заключения в Госохранинспекцию не обращалось. Административное правонарушение выразилось в том, что АО «Абаканская ТЭЦ» не исполнены требование федерального закона № 73-ФЗ, поскольку земляные работы на земельном участке, перспективном для расположения объектов археологического наследия, выполнялись без проведенной государственной историко-культурной экспертизы.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия).

Статьей 28 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) определено, что государственная историко-культурная экспертиза проводится, в том числе, в целях определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 названного закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 указанного закона.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона об объектах культурного наследия проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 32 Закона об объектах культурного наследия заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в п. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона.

Материалами дела установлено, что 9 октября 2023 года в Госохранинспекцию от гражданки ФИО2 поступило письменное обращение о факте проведения земляных работ для замены труб отопления.

16 октября 2023 года специалистами Госохранинспекции с целью проверки поступившей информации совершен выезд и произведен осмотр земельных участков, с кадастровыми номерами: 19:01:030120:34, 19:01:030120:52, 19:01:030120:55, 19:01:030120:61, 19:01:030120:69, 19:01:030120:71, 19:01:030121:32, 19:01:0320121:39, 19:01:030121:40, расположенных в городе Абакане Республики Хакасия в границах улицы Пушкина и проспекта Ленина.

В ходе визуального обследования территории указанного земельного участка зафиксирован факт проведения земельных работ, заключающихся в прокладке трубопровода, с использованием тяжелой техники, на ориентировочной площади участка около 300 000 кв.м.

Документация о проведении государственной историко-культурной экспертизы указанного земельного участка в Госохранинспекцию не поступала.

Постановлением Администрации города Абакана от 10 марта 2023 года №616 было дано разрешение АО «Абаканская ТЭЦ» на использование земельного участка для капитального или текущего ремонта линейного объекта: тепловая сеть от ТК С-9 по ул. Советская, через ТК С-9/1-ТК С-9/3-ТК С-9/5 до ТК С-9/9 ул. Пушкина, д. 91-91А, сроком на 1 год.

Нормой ст. 99 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений. П.п. 1-3 п. 1).

Земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:030120:34, 19:01:030120:52, 19:01:030120:55, 19:01:030120:61, 19:01:030120:69, 19:01:030120:71, 19:01:030121:32, 19:01:0320121:39, 19:01:030121:40 к землям историко-культурного назначения не отнесены, информация об отнесении данных земельных участков к зонам с особым правовым режимом отсутствует.

Предоставленное Администрацией г. Абакана АО «Абаканская ТЭЦ» право на использование земельного участка для капитального или текущего ремонта линейного объекта: тепловая сеть от ТК С-9 по ул. Советская, через ТК С-9/1-ТК С-9/3-ТК С-9/5 до ТК С-9/9 ул. Пушкина, д. 91-91А касается земельного участка, который не расположен в границах земель историко-культурного назначения.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.13 КоАП РФ образует нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия:, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза проводится в целях определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 31 Федерального закона № 73-ФЗ историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

На основании п. 2 ст. 31 заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Федерального закона № 73-ФЗ заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в п. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона.

Таким образом, из взаимосвязанных положений вышеуказанных статей Федерального закона № 73-ФЗ следует, что при отсутствии сведений о наличии или отсутствии объектов археологического наследия на территории земельного участка, на котором планируется, в том числе выполнение земляных и строительных работ, заказчик организовывает проведение государственной историко-культурной экспертизы земельного участка. При обнаружении объектов археологического наследия разрабатывается раздел проекта об обеспечении сохранности объектов культурного наследия и представляется акт государственной историко-культурной экспертизы на раздел, а при отсутствии объектов археологического наследия акт экспертизы проходит 15-дневное общественное обсуждение, после которого выдается заключение органа охраны объектов культурного наследия об отсутствии объектов археологического наследия на данном участке.

Однако, указанный порядок АО «Абаканская ТЭЦ» не соблюден, государственная историко-культурная экспертиза до начала земляных и строительных работ на земельных участках с кадастровыми номерами 19:01:030120:34, 19:01:030120:52, 19:01:030120:55, 19:01:030120:61, 19:01:030120:69, 19:01:030120:71, 19:01:030121:32, 19:01:0320121:39, 19:01:030121:40, не проведена.

На основании чего, Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия с учетом имеющихся доказательств и пояснений, юридическое лицо АО «Абаканская ТЭЦ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии с Выписками из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 19:01:030120, 19:01:0320121, данные земельные участки отнесены к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома». Аналогичная информация указана на публичной кадастровой карте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исходя из сведений, полученных из официальных источников, земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:030120, 19:01:0320121 не отнесены к землям историко-культурного назначения, информация об отнесении данных земельных участков к зонам с особым правовым режимом отсутствует, соответственно, АО «Абаканская ТЭЦ» добросовестно полагало, что проведение историко-культурной экспертизы не требовалось.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, анализ представленных материалов дела позволяет сделать вывод о том, что в данном случае административным органом, осуществившим производство по делу об административном правонарушении, не было добыто и представлено достаточных, бесспорных и допустимых доказательств, подтверждающих факт совершения административного правонарушения.

Вина АО «Абаканская ТЭЦ» не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Абаканская ТЭЦ» по ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья А.В. Зарубин