Решение № 2-1573/2017 2-1573/2017~М-1443/2017 М-1443/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-1573/2017

Дело №2-1573/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2017 года гор.Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Трахановой Е.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя МБУК РДК «Октябрь» Углегорского муниципального района ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному бюджетному учреждению культуры Районный Дом культуры «Октябрь» Углегорского муниципального районао признании незаконным приказа №-о от 25.07.2017,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в Углегорский городской суд с настоящим иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры Районный Дом культуры «Октябрь» Углегорского муниципального района(далее МБУК РДК «Октябрь») о признании незаконным приказа №-о от 25.07.2017.

В обоснование заявленных требований истец указала, что работает у ответчика в должности <данные изъяты> пгт.Шахтерск. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в ежегодном оплачиваемым отпуске, за две недели до начала отпуска была произведена оплата проезда в отпуск и обратно до <адрес> в сумме 24685 рублей, согласно приказу от 19.06.2017. 25.07.2017 издан приказ №-о «Об отмене приказа», из которого следует «отменить приказ от 19.06.2017 №-о о предоставлении оплачиваемого проезда к месту отпуска и обратно ФИО1, <данные изъяты> пгт.Шахтерск муниципального бюджетного учреждения культуры Районный Дом культуры «Октябрь» Углегорского муниципального района за период работы с 08.11.2014 по 07.11.2016г.». Письмом ответчика от 24.07.2017 предложено вернуть денежные средства, полученные для проезда в отпуск и обратно в полном объеме. С требованием о возврате денежных средств не согласна, поскольку полагает, что оплата проезда в отпуск и обратно произведена законно и обоснованно.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, привела доводы, аналогичные доводам искового заявления. Дополнила, что ДД.ММ.ГГГГ уволилась с организации ответчика, при выплате окончательного расчета удержаний по оплате проезда в отпуск не производилось.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, требования истца поддержалв полном объеме, в обоснование привел доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУК РДК «Октябрь» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении заявленных истцом требований отказать. Дополнительно пояснила, что право на оплату проезда у истца в соответствии с п.2.2 Положения «О размерах, порядке и условиях предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в Углегорском районе и работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета Углегорского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Углегорского муниципального района от 25.12.2014 № 979 возникает только 09.11.2017 в первый день второго года двухлетнего рабочего периода работника, поскольку ФИО1 работает с ДД.ММ.ГГГГ и ранее пользовалась своим правом на оплату проезда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему

В соответствии со статьей 313 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Согласно части 1 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Частью 8 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Аналогичные положения содержатся в статье 35 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Статьёй 3 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено, что гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из местных бюджетов,а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств местных бюджетов, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, действующим федеральным законодательством предусмотрено самостоятельное определение размера, условий и порядка предоставления компенсаций на переезд и стоимость провоза багажа из районов Крайнего Севера для работодателей, относящихся к бюджетной сфере.

Данная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.02.2014 (раздел 7).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 принята на должность в МБУК «Дворец культуры Шахтерского городского поселения» на 0,5 ставки <данные изъяты>, 0,5 ставки <данные изъяты> с 08.11.2012, что подтверждается приказом №-к от 08.11.2012. Согласно приказу №-к от 30.04.2014 переведена на должность <данные изъяты>. 01.09.2016 переведена на должность <данные изъяты>.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Углегорского муниципального района № от 06.02.2017 Муниципальное бюджетное учреждение культуры районный дом культуры «Октябрь» Углегорского муниципального района реорганизовано в форме присоединения к нему Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная клубная система» Углегорского городского поселения, Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры Шахтерского городского поселения», Муниципального бюджетного учреждения культуры Дом культуры «Океан» Бошняковского сельского поселения. К Муниципального бюджетному учреждению культуры Районный Дом культуры «Октябрь» Углегорского муниципального района перешли все права, обязанности и финансовые средства присоединяемых муниципальных бюджетных учреждений.

В связи с реорганизацией учреждений с ФИО1 к трудовому договору 10/12 от 07.11.2012 заключено дополнительное соглашение № от 09.06.2017, из которого усматривается, что с 01.06.2017 считать работодателем по трудовому договору Муниципальное бюджетное учреждение культуры Районный Дом культуры «Октябрь Углегорского муниципального района.

В судебном заседании установлено, что с 03 июля 2017 по 23 июля 2017 года ФИО1 на основании приказа №-о от 16.06.2017 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск на 21 календарный день.

19.06.2017 ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении оплачиваемого проезда к месту проведения отпуска до <адрес> и обратно, на указанном заявлении имеется резолюция директора МБУК РДК «Октябрь» «в приказ».

Согласно приказу №-о от 19.06.2017 ФИО1 предоставлен оплачиваемый проезд к месту использования отпуска и обратно за период работы 08.11.2014 по 07.11.2016. Основание: личное заявление, Положение о размерах, порядке и условиях предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в Углегорском районе и работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета Углегорского муниципального района.

Приказом №-о от 25.07.2017 отменен приказ от 19.06.2017 №-о о предоставлении ФИО1 оплачиваемого проезда к месту отпуска и обратно за период работы с 08.11.2014 по 07.11.2016. Основанием к изданию указанного приказа послужило то, что ФИО1 право на компенсацию расходов за период с 09.11.2014 по 07.11.2016 использовано в 2016 году.

Поскольку истец состоит в трудовых отношениях с МБУК РДК «Октябрь», финансируемым из бюджета Углегорского муниципального района, в отношении данного учреждения действует Положение о размерах, порядке и условиях предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в Углегорском муниципальном районе и работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета Углегорского муниципального района, утвержденное Постановлением администрации Углегорского муниципального района № от 25.12.2014 (далее – Положение).

Согласно пунктам 2,4 Постановления администрации Углегорского муниципального района №979 от 25.12.2014, финансовое обеспечение расходных обязательств Углегорского муниципального района, связанных с реализацией Положения, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Углегорского муниципального района на соответствующий год; применяется к правоотношениям, возникшим после 13.04.2014.

Положение о размерах, порядке и условиях предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в Углегорском муниципальном районе и работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета Углегорского муниципального района, распространяется на лиц, проживающих в Углегорском районе и работающих в органах местного самоуправления Углегорского муниципального района, муниципальных учреждениях, финансируемых из бюджета Углегорского муниципального района (далее – организация, финансируемая из местного бюджета, работодатель, работник) (раздел 1 Положения).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения, работнику и неработающим членам его семьи один раз в два года производится компенсация за счет бюджетных ассигнований местного бюджета, а также за счет средств от иной приносящей доходы деятельности расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска (отдыха) и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также провоза багажа (далее компенсация расходов).

Право на компенсацию расходов за первый и второй год работы возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы.

В дальнейшем у работника организации возникает право на компенсацию расходов в первый день второго года каждого двухлетнего рабочего периода (пункт 2.2. Положения).

Как следует из приказа №-к от 10.08.2016 ранее ФИО1 предоставлен оплачиваемый проезд к месту использования отпуска до <адрес> и обратно за период с 08.11.2014 по 07.11.2016.

Представитель ответчика МБУК РДК «Октябрь» в судебном заседании пояснил, что ранее истцом был использован проезд в отпуск, право на проезд в отпуск у истца возникнет только в период с 08.11.2016 по 07.11.2018, то есть с 08.11.2017, в связи с чем и был издан приказ №-о от 25.07.2017 которым отменен приказ от 19.06.2017 №-о.

Как следует из графика отпусков на 2017 год, составленного 27.12.2016 и утвержденного директором МБУК «ДК ШГП» ФИО1 отпуск запланирован с 06.07.2017 в количестве 22 календарных дня и 01.10.2017 в количестве 22 календарных дня с выездом на материк.

Таким образом, истец при планировании отпуска на 2017 год предварительного поставила в известность работодателя о намерении выезда за пределы Сахалинской области, на что работодателем дано согласие, выраженное в утверждении графика отпусков работников.

В судебном заседании истец пояснила, что после издания приказа о предоставлении оплачиваемого проезда к месту отпуска и обратно №-о, ею были представлены электронные билеты, в связи с чем затраченная сумма к месту отдыха была ей зачислена на счет, что стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось. По приезду из отпуска истцом был составлен авансовый отчет, который представлен работодателю.

Оценивая исследованные обстоятельства, суд приходит к выводу, что работодатель, предоставляя ФИО1 в июле 2017 года отпуск в соответствии с графиком отпусков на 2017 год, учел волеизъявление работника на оплату проезда в отпуск. Тем самым работодатель, оценив имеющиеся финансовые ресурсы, а также руководствуясь Положением о размерах, порядке и условиях предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в Углегорском районе и работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета Углегорского муниципального района, пришел к выводу о возможной реализации ФИО1 права на оплату проезда в отпуск авансом. При этом, принимая решение о предоставлении ФИО1 оплачиваемого проезда к месту использования отпуска и обратно, работодатель учитывал наступление указанного права в ноябре 2017 года, что подтверждается как графиком отпусков работников на 2017 год, так и заявлением ФИО1, содержащей резолюцию руководителя.

Доводы представителя ответчика о допуске ошибки при расчете отпуска и соответственно права на оплату проезда ФИО1 ввиду непредоставления всех документов в процессе реорганизации, суд признает несостоятельными, поскольку работодатель обязан учесть все условия для предоставления работнику того или иного права и только после его подтверждения оформить надлежащим образом соответствующий приказ.

Вместе с тем работодатель воспользовался своим правом предоставления своему работнику оплаты проезда в отпуск авансом на будущее время, что не противоречит действующему законодательству.

Таким образом, работодатель выразил волеизъявление на оплату стоимости проезда ФИО1 даже с учетом отсутствия у нее такого права на момент издания приказа. В силу приведенных обстоятельств у ФИО1 возникло право на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно в силу издания приказа №-о от 19.06.2017. В свою очередь, издание приказа №-о от 25.07.2017 ухудшает положение истца, что свидетельствует о его незаконности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требованияФИО1 к муниципальному бюджетному учреждению культуры Районный Дом культуры «Октябрь» Углегорского муниципального районао признании незаконным приказа №-о от 25.07.2017 – удовлетворить.

Признать незаконным приказ №-о от 25.07.2017 муниципального бюджетного учреждения культурыРайонный Дом культуры «Октябрь» Углегорского муниципального района.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2017 года.

Председательствующий судья Ю.С.Калашникова