Решение № 2-415/2017 2-415/2017~М-205/2017 М-205/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2-415/2017

Дело №2-415/17
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Бочаровой С.В.

при секретаре Петуховой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте пос.Воргашор,

19 мая 2017 года дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с учетом очередности умершей Ж, предоставлении жилищного сертификата,

установил:

ФИО1 обратился с иском о признании права на жилищную субсидию, в обоснование которого указал, что его ****** Ж состояла на учете для получения жилищного сертификата с ДД.ММ.ГГ., с составом семьи 2 человека. После смерти ****** он неоднократно устно и письменно обращался в администрацию г.Воркуты с заявлением о выдаче жилищного сертификата, но в программу «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» не был включен. Считает, что за ним, как за членом семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, но умершего до получения жилищной субсидии, должно быть сохранено право на получение жилищной субсидии на приобретение жилого помещении. В связи с этим просит в судебном порядке признать за ним право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, как за членом семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, обязать Минстрой РК через администрацию МО ГО «Воркута» выдать ему сертификат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера.

Истец и ответчики, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимали, ответчики просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом требований ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Ответчик Администрация МО ГО «Воркута», согласно отзыву на иск, с требованиями не согласился и указал, что ФИО1 состоит в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ. в категории «пенсионеры». Согласно информации отдела по учету и распределению жилья администрации МО ГО «Воркута» Ж в общереспубликанском списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами РКС, не состояла, с заявлением на постановку не обращалась, учетное дело не формировалось. В связи с изложенным считает, что основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно преамбуле вышеназванного Федерального закона, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ закрепляет право на получение жилищных субсидий за гражданами, прибывшими в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992г., имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели.

В силу положений статей 3 и 4 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту жительства таких граждан. Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Порядок регистрации и учета граждан РФ, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879.

Пунктами 2, 3 и 4 указанного Положения предусматривается, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, органы исполнительной власти субъектов РФ могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, которые, в свою очередь, к работе по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, могут привлекать общественные жилищные комиссии.

Согласно п.8 Положения регистрация и учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992г., имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, производятся по месту их постоянного проживания в соответствии с действующим на территории субъектов РФ порядком регистрации и учета указанной категории граждан.

В соответствии с пунктами 24, 25 указанного Положения органы исполнительной власти субъектов РФ ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пунктах 17 и 18 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 состоит в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами города Воркуты по категории «пенсионеры», с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ..

Истец считает, что вправе состоять в очереди на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами города Воркуты с учетом очередности умершей Ж.

Из свидетельства о рождении серии I-ФО №, выданного ДД.ММ.ГГ. (повторно) отделом ЗАГС администрации Адрес обезличен, следует, что Ж приходится ****** ФИО1, ДД.ММ.ГГ.. рождения.

Согласно свидетельству о смерти I-ЕА №, выданному ДД.ММ.ГГ. отделом ЗАГС администрации Адрес обезличен, Ж умерла ДД.ММ.ГГ..

Федеральным законом от 17.072011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ изложена в новой редакции. Так, появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи.

Федеральный закон от 17 июля 2011г. №212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012г. (ст.2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст.1 Федерального закона №125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство законодательство, действовавшее на момент возникновения спорных правоотношений, не содержало.

В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона №212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Исходя из приведенных норм законодательства, ФИО1, как член семьи своей матери Ж, мог бы претендовать на получение жилищной субсидии с учетом её очередности, но только при условии, что она состояла на учете гражданам, претендующих на получение жилищной субсидии.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт того, что на день смерти Ж была включена в списки лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера.

По информации, представленной администрацией МО ГО «Воркута», Ж в общереспубликанском списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами РКС, не состояла, с заявлением на постановку не обращалась, учетное дело не формировалось.

Истец, заявляя в иске, что его ****** Ж состояла на соответствующем учете с ДД.ММ.ГГ., не представляет никаких доказательств, подтверждающих это. Представленное им письмо Отдела переселения и занятости северян Госкомсевера России от 11.06.1998 №ж-342/2, куда Ж обращалась с просьбой помочь в приобретении жилья в центральной части России, нельзя расценивать как заявление в соответствующие органы для принятия её на учет лиц, претендующих на получение жилищной субсидии.

Согласно ст.3 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждено постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879. Указанным Положением предусмотрена постановка на учет граждан, изъявивших желание на получение жилищной субсидии, на основании личного заявления. Обращение граждан с заявлениями для формирования списков граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусмотрено Положением о порядке предоставления безвозмездных жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Указом Главы Республики Коми от 17.12.1996 №329.

Пунктом 20 Положения предусмотрена очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона, которая определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет.

Поскольку согласно действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, регистрация (перерегистрация) граждан, имеющих право на указанный вид субсидирования, носит заявительный характер, а доказательств, подтверждающих тот факт, что Ж состояла на учете на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, истцом не представлено и в судебном заседании не добыто, суд приходит к выводу о необоснованности требований истца.

При этом суд считает необходимым отметить, что на данный момент нет оснований для возложения на Минстрой РК обязанности выдать истцу через администрацию МО ГО «Воркута» жилищный сертификат, поскольку его очередь на получение жилищного сертификата не подошла. Основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера являются утвержденные списки граждан. Право ФИО1 на получение жилищного сертификата ответчиками не нарушено, т.к. его очередь по общереспубликанскому сводному списку ещё не подошла, отказа ответчика в выдаче сертификата не было. Внеочередного предоставления государственных жилищных сертификатов действующим законодательством не предусмотрено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с учетом очередности умершей Ж, предоставлении жилищного сертификата отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с ДД.ММ.ГГ..

Судья С.В. Бочарова