Решение № 2А-1245/2017 2А-1245/2017~М-1182/2017 М-1182/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-1245/2017

№ 2а-1245/2017

Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Саранск 06 июля 2017г.

Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи И.Н.Фомкиной, при секретаре Никоновой Т.В.

с участием в деле:

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Мордовия» - ФИО2, действующего на основании доверенности № 2563 от 18 мая 2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия» о признании незаконным решения призывной комиссии от 14 апреля 2017 г. о призыве на военную службу и об обязании предоставить отсрочку от призыва на военную службу в связи с получением высшего образования по очной форме обучения по программе магистратуры,

установил:

административный истец обратился к административному ответчику с административным иском о признании незаконным решения призывной комиссии от 14 апреля 2017 г. о призыве на военную службу и об обязании предоставить отсрочку от призыва на военную службу в связи с получением высшего образования по очной форме обучения по программе магистратуры, указав, что приказом №6092-с от 25.08.2016 года он зачислен 1 курс (магистратуры) очной формы обучения в НИ МГУ им.Н.П.Огарева, в связи с чем 06.10.2016 года ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до окончания обучения по очной форме обучения в указанном образовательном учреждении по программе магистратуры. Однако позже отсрочка, предоставленная 06.10.2016 г., отменена решением Призывной комиссии Республики Мордовия от 14.04.2017 г. и этим же решением он призван на срочную военную службу. Считает решение Призывной комиссии городского округа Саранск от 14.04.2017 г. о призыве на военную службу незаконными и подлежащими отмене.

Кроме того, полагает, что в нарушении статьи 15 постановления Правительства Российской Федерации № 663 от 11.11.2006 г. «Об отверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывной комиссией городского округа Саранска в его удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу не вносились сведения о вынесенных решениях от 11.07.2012 г., 17.05.2012 г., 30.10.2012 г. и от 06.10.2016 г. о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Отсутствие указанных записей в его удостоверении свидетельствует о том, что данные решения выносились в его отсутствие и сведения о них ему не доводились, в связи чем административный истец считает решения от 11.07.2012 г., 17.05.2012 г., 30.10.2012 г. и от 06.10.2016 г. являются незаконными и не подлежат учету при предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на время его обучения по очной форме в ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева».

На основании изложенного просил признать незаконными решение призывной комиссии Военного комиссариата г.Саранска, Республики Мордовия от 14.04.2017 г. о призыве его на военную службу; обязать Военный комиссариат г.Саранска, предоставить ему отсрочку от призыва на военную службу, в связи с получением высшего образования по очной форме обучения по программе магистратуры.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, в нем изложенным.

В судебном заседании представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Мордовия» ФИО2 не признал административный иск по тем основаниям, что оспариваемые решения приняты Призывной комиссией городского округа Саранск в соответствии с действующим законом.

Военный комиссар Республики Мордовия ФИО3 представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд приходит к следующему.

Статья 59 Конституции Российской Федерации устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет.

В судебном заседании установлено и и следует из личного дела призывника, ФИО1, <дата> года рождения, 03.03.2011 г. поставлен на воинский учет как гражданин, подлежащий призыву на военную службу.

Решениями Призывной комиссии по городскому округу Саранск ФИО1 предоставлялись отсрочки от призыва на военную службу:

17.05.2012 г. - по абзацу второму подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до окончания образовательного учреждения по программе среднего (полного) общего образования (МОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 32») на срок до 30.06.2012 г.;

11.07.2012 г. - по подпункту «г» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на срок до 01.10.2012 г.,

30.10.2012 г. - по абзацу седьмому подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до окончания обучения по очной форме по направлению подготовки «юриспруденция» в Саранском кооперативном институте (филиал) автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования Центросоюза РФ «Российский университет потребительской кооперации» по программе бакалавриата, на срок до 2016 г.;

06.10.2016 г. - по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до окончания обучения по очной форме в ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева» по программе магистратуры, сроком до 2018 года.

Решением Призывной комиссии Республики Мордовия от 12.04.2017 г. отменено решение нижестоящей Призывной комиссии городского округа Саранск от 06.10.2016 г. о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу.

14.04.2017 г. решением Призывной комиссии городского округа Саранск ФИО1 призван на военную службу и зачислен в команду 70 (протокол № 10 от 14.04.2017 г.)

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Подпункт 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Из материалов дела усматривается, что административный истец обратился с настоящим административным иском в Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия 14.06.2017 г.

Следовательно, срок обращения в суд с административным иском об оспаривании решения Призывной комиссией городского округа Саранск от 14.04.2017 г. ФИО1 не пропущен.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года « 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу части 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации:

организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования;

осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий;

проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу;

контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;

рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Часть третья этой же нормы закона устанавливает, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Как видно из содержания названных норм Закона, призывная комиссия субъекта Российской Федерации вправе отменять любые решения нижестоящих призывных комиссий, связанные с призывом на военную службу граждан, не пребывающих в запасе.

Из материалов дела усматривается, что решением Призывной комиссии Республики Мордовия от 12.04.2017 г. отменено решение Призывной комиссии по городскому округу Саранск от 06.10.2016 г. № 4 об отсрочке от призыва на военную службу ФИО1 со ссылкой на основание, предусмотренное подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Поскольку решение Призывной комиссии по городскому округу Саранск от 06.10.2016 г. № 4 было отменено решением призывной комиссии субъекта Российской Федерации, то, Призывная комиссия по городскому округу Саранск в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» должна была рассмотреть вопрос о призыве ФИО1 на военную службу и принять одно из решений, предусмотренных этой статьёй закона, в том числе и о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.

Вопрос о призыве ФИО1 на военную службу рассмотрен Призывной комиссией по городскому округу Саранск, созданной на основании Указа Главы Республики Мордовия от 23 марта 2017 г. № 60-УГ «О создании призывных комиссий в Республике Мордовия». ФИО1 призван на военную службу по призыву и зачислен в команду 70. Оспариваемое решение принято единогласно.

В силу пункта 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663 решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения начальника отдела (муниципального) о предварительном предназначении призывника. При этом учитывается также потребность в накоплении военных специалистов в запасе для комплектования войск по мобилизационному плану.

Вопрос о призыве ФИО1 на военную службу рассмотрен на заседании Призывной комиссии по городскому округу Саранск в его присутствии на основании его пояснений, анализа документов, представленных им, заключения медицинского освидетельствования.

Из личного дела призывника ФИО1 усматривается, что его медицинское освидетельствование произведено в соответствии с требованиями Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565.

Его медицинское обследование проведено врачами-специалистами, перечень которых установлен Положением о военно-врачебной экспертизе.

ФИО1 по результатам медицинского освидетельствования вынесено заключение о годности к военной службе по категории Б-3.

Проанализировав представленные документы, заключение медицинского освидетельствования призывная комиссия пришла к правильному выводу о том, что ФИО1 подлежит призыву на военную службу с зачислением в команду 70, поскольку не имелись основания для принятия иных решений, предусмотренных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности).

Что касается доводов ФИО1 от том, что он имеет право на предоставление ему отсрочки от призыва на военную службу по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», то они не нашли свое подтверждение в суде.

Согласно подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в:

организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, перечень которых установлен в соответствии с частью 8 статьи 71 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», - на период обучения на подготовительных отделениях этих образовательных организаций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, но не свыше одного года, и в случае принятия указанных обучающихся на обучение на подготовительные отделения этих образовательных организаций в год получения среднего общего образования;

образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

Судом установлено, что ФИО1 предоставлялись отсрочки от призыва на военную службу:

17.05.2012 г. - по абзацу второму подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;

30.10.2012 г. - по абзацу седьмому подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по программе бакалавриата.

Следовательно, административный истец использовал право на две отсрочки от призыва на военную службу, предусмотренное подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Право на третью отсрочку от призыва на военную службу по основанию подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» законом не предусмотрено.

В связи с этим 14.04.2017 г. Призывная комиссия по городскому округу Саранск обосновано пришла к выводу об отсутствии основания для предоставления ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу, предусмотренной подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации; осуществляет призыв призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании. Полномочия по принятию решения в отношении призывника о годности к военной службе, призыве, освобождении и предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу предоставлены призывной комиссии.

Из названных норм следует, что суд не вправе принимать решение об обязании предоставить отсрочку от призыва на военную службу в связи с получением высшего образования по очной форме обучения по программе магистратуры.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленных ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов в результате принятия Призывной комиссией городского округа Саранск решения, по поводу которого возник спор.

Довод административного истца о том, что о принятых призывной комиссией решениях о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу №77 от 11.07.2012г., №32 от 17.05.2012г., №22 от 30.10.2012г., №4 от 06.10.2016г. он не был надлежащим образом уведомлен, поскольку сведения об указанных решениях не внесены в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу не может служить основанием для отмены решения призывной комиссии от 14 апреля 2017 г. о призыве на военную службу.

В силу ч. 6 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, в отношении которого оно принято. Доказательств того, что до сведения административного истца не доведены перечисленные выше решения о предоставлении отсрочек, суду не предоставлено.

Следовательно, оснований для принятия решения об удовлетворении административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия» о признании незаконным решения призывной комиссии от 14 апреля 2017 г. о призыве на военную службу и об обязании предоставить отсрочку от призыва на военную службу в связи с получением высшего образования по очной форме обучения по программе магистратуры, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалобы, в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.Н. Фомкина

Мотивированное решение составлено 10 июля 2017г.