Решение № 12-102/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 12-102/2017

Дело № 12- 102/2017
14 ноября 2017 года
город Вельск

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Вельского районного суда Архангельской области Пестерев С.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК Дом плюс» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Вельского судебного района Архангельской области от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Вельского судебного района Архангельской области от 27 сентября 2017 года ООО «УК Дом плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

ООО «УК Дом плюс» в жалобе просит постановление мирового судьи отменить и дело об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указав, что мировой судья рассмотрел дело необъективно, не в полной мере исследовал все обстоятельства по делу, поскольку уведомление о проверки Общество не получало, с Актом проверки руководитель юридического лица был ознакомлен только при рассмотрении данного административного дела, не были уведомлены о составлении протокола об административном правонарушении. Так как вышеперечисленные документы составлены с нарушениями действующего законодательства, то они не могут быть приняты как надлежащее доказательство. Не доказана вина общества в отсутствии размещения необходимых сведений. Имелись процессуальные нарушения мировым судьей при рассмотрении административного дела. В случае усмотрения вины общества просят снизить размер административного штрафа.

В районном суде представитель ООО «УК Дом плюс» ФИО1 настояла на удовлетворении жалобы по тем же основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении от 29 августа 2017 года на рассмотрение жалобы не явилось, о времени и месте её рассмотрения извещено надлежащим образом. Согласно письменного отзыва, с доводами жалобы не согласны, считают, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ доказана, постановление мировым судьей вынесено законно и обоснованно на основании всех обстоятельств по делу.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, выслушав представителя ООО « УК Дом Плюс», прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. «в» ч. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации РФ лицензионными требованиями являются: соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях её финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731, (далее - Стандарт) управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: а) общую информация об управляющей организации, товариществе и кооперативе, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сметы доходов и расходов товарищества или кооператива, отчет о выполнении смет доходов и расходов товарищества или кооператива); б) перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, с указанием адреса и основания управления по каждому многоквартирному дому, перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых в предыдущем году на общем собрании приняли решение о прекращении их объединения в товарищества для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах, а также перечень многоквартирных домов, в которых членами кооперативов в предыдущем году на их общем собрании приняты решения о преобразовании кооперативов в товарищества; в) общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома), а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; г) информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг; д) информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг (нормативах накопления твердых коммунальных отходов); информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме; ж) информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Эти сведения раскрываются управляющей организацией по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления в случаях, когда управляющей организации поручена организация проведения капитального ремонта этого дома, а также товариществом и кооперативом, за исключением случаев формирования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (региональный оператор); з) информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний; и) отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год; к) информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества и кооператива, должностного лица управляющей организации, товарищества и кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

В соответствии с п. 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путём обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации. Определение адреса официального сайта отнесено к компетенции Министерства регионального развития РФ. Приказом Минрегиона России от 02 апреля 2013 года № 124 «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» в качестве адреса официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, определен www.reformagkh.ru и http://gkh.dvinaland.ru.

Оспариваемым постановлением правильно установлено, что 22 августа 2017 года по результатам проверки Государственной жилищной инспекции Архангельской области, проведённой на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 1 августа 2017 года о проведении внеплановой документарной проверки соблюдения ООО «УК Дом плюс», которое осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 23 по ул. Калинина п. Кулой Вельского района Архангельской области, лицензионных требований, предусмотренных ст. 193 ч. 1 п. 6 Жилищного кодекса РФ, в части раскрытия информации, установлено, что ООО «УК Дом плюс» на официальном сайте в сети Интернет, определённом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Архангельской области hhtp://www.reformagkh.ru, не разместило информацию: не размещены сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации; не в полном объёме размещены сведения о многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация; не в полном объёме размещены сведения об основных конструктивных элементах многоквартирного дома, оборудовании и системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; не размещены сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом на 2016, 2017 года; не размещены сведения об оказываемых коммунальных услугах; не размещены сведения об использовании общего имущества в многоквартирном доме; не размещены сведения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме; не размещены сведения о проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме; не размещён отчёт об исполнении управляющей организацией договора управления. На сайте органа исполнительной власти Архангельской области http://gkh.dvinaland.ru, ООО «УК Дом плюс»: не в полном объёме размещена общая информация об управляющей организации; не размещены сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации; не размещена информация о привлечении управляющей организации к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами; количество многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация не соответствует количеству, размещённому на сайте hhtp.V/www.reformagkh.ru; не размещена информация о перечне многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления с управляющей организацией были расторгнуты в предыдущем календарном году; не в полном объёме размещены сведения о многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация; не в полном объёме размещены сведения об основных конструктивных элементах многоквартирного дома, оборудовании и системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; не размещены сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом на 2016, 2017 года; не размещены сведения об оказываемых коммунальных услугах; не размещены сведения об использовании общего имущества в многоквартирном доме; не размещены сведения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме; не размещены сведения о проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме; не размещён отчёт об исполнении управляющей организацией договора управления, чем нарушены подпункты а, б, в, г, д, е, ж, з, и, к пункта 3 Стандарта, форм 1.1, 1.2., 1.3, 1.4, 1.5, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8 Приказа Минстроя России, требования ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ и требования Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731 и формами раскрытия информации, утверждёнными Приказом Минстроя России от 22 декабря 2014 года № 882/пр «Об утверждении формы раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

Адрес официального сайта в сети Интернет (http ://www.reformagkh.ru портал «Реформа ЖКХ»), предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, определен приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 №124.

Сайт органа исполнительной власти в Архангельской области http://gkh.dvinaland.ru, утвержден постановлением Правительства Архангельской области от 10.05.2011 № 151-пп «О создании государственной информационной системы Архангельской области «Интернет-портал жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

Формы раскрытия информации утверждены приказом Минстроя России от 22 декабря 2014 года № 882/пр «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

ООО «УК Дом Плюс» является юридическим лицом, в Уставе которого основным видом деятельности указано управление эксплуатацией жилого фонда.

Государственной жилищной инспекцией ООО «УК Дом плюс» выдана лицензия № 000279 от 13 ноября 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В нарушение указанных требований Закона ООО «УК Дом плюс», допустило неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности управляющей компании.

Вина юридического лица ООО «УК Дом плюс» в нарушении требований Закона подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 29 августа 2017 года; копией заявления от 19 июля 2017 года; копией распоряжения о проведении проверки от 01 августа 2017 года; копией лицензии; копией договора управления многоквартирным домом от 05 декабря 2016 года; скриншотами страниц сайтов; копией акта проверки от 22 августа 2017 года; копией предписания об устранении выявленных нарушений от 22 августа 2017 года; выпиской из ЕГРЮЛ.

Ссылка на несовершенство программного обеспечения сайтов www.reformagkh.ru и http://gkh.dvinaland.ru, не может являться основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку в данном случае общество обязано соблюдать требования, установленные законодательством в сфере раскрытия информации.

Таким образом, действия ООО «УК Дом Плюс» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Распоряжение о проведении проверки № ЛК-05/01-15/1957 от 01.08.2017 было направлено по юридическому и фактическому адресу Заявителя заказными письмами 01 августа 2017 года, но данные заказные письма получены не были и вернулись в адрес Инспекции по истечении срока хранения, что подтверждается копией реестра отправки конвертов.

Довод подателя жалобы о том, что акт проверки от 22 августа 2017 был получен Заявителем только 25 сентября 2017 года, что является грубым нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее - Закон № 294-ФЗ), является несостоятельным.

Согласно статье 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта установлена приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 141, приложение № 3.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ, акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку.

Акт проверки № ЛК-05/06-13/149 от 22 августа 2017 года был направлен по двум адресам Общества заказными письмами 24 августа 2017 года, одно из которых вернулось по истечении срока хранения.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом.

Кроме того, своевременное получение почтовой корреспонденции, доставляемой адресату по указанному им адресу, является исключительной обязанностью адресата.

22 августа 2017 года посредством телефонной связи (копия детализации звонков прилагается) с рабочего телефона на телефон общества был совершен звонок с сообщением (телефонограммой) о необходимости явиться в Инспекцию для составления, ознакомления, подписания и получения протокола об административном правонарушении. Соответствующая запись о передаче сведений по телефону имеется и на уведомлении. В связи с чем, довод Заявителя о том, что протокол об административном правонарушении был составлен без надлежащего уведомления правонарушителя, также является несостоятельным.

Доводы о неполучении Акта проверки и протокола об административном правонарушении были предметом обсуждения при рассмотрении административного дела мировым судьей, которым дана надлежащая правовая оценка.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее указанные нормы, виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении от 29 августа 2017 года составлен в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные при рассмотрении административного дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Дело рассмотрено с соблюдением требований подсудности в соответствии с положениями ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ.

Наказание назначено ООО «УК Дом плюс» в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, судья считает, что имеются основания для снижения наложенного ООО «УК Дом плюс» размера административного штрафа.

За совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «УК Дом плюс», являющегося субъектом малого предпринимательства, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав ООО «УК Дом плюс» как субъекта малого предпринимательства, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Вельского судебного района Архангельской области от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УК Дом плюс» подлежат изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 125000 рублей.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела не имеется. Возможность назначения иного вида наказания санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ не предусматривает.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 и статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК Дом плюс» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Вельского судебного района Архангельской области от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить в части.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Вельского судебного района Архангельской области от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК Дом плюс» изменить, снизив размер назначенного штрафа до 125000 рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 2 Вельского судебного района Архангельской области от 27 сентября 2017 года оставить без изменения.

Судья С.А.Пестерев