Решение № 2-890/2024 2-890/2024~М-274/2024 М-274/2024 от 28 марта 2024 г. по делу № 2-890/2024

Дело № 2-890/2024

59RS0027-01-2024-000772-49 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур 29 марта 2024 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Исаковой О.В.,

при секретаре Медведевой Н.И.,

с участием представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края к муниципальному бюджетному учреждению «Центр эксплуатации зданий» о возложении обязанности по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края (далее – Инспекция) обратилась в суд с иском к МБУ «Центр эксплуатации зданий» о возложении обязанности по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия - памятника ««Корпус Г-образный», расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований истец указал, что объект культурного наследия регионального значения - «Корпус Г-образный», расположенный по адресу: <адрес> поставлен на учёт и охраняется государством в соответствии с распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 №713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения». Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца указанного объекта культурного наследия. Приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ установлены границы территории объекта культурного наследия. По результатам проведенного в 2018 году осмотра объекта культурного наследия зафиксировано его общее неудовлетворительное состояние, которое в соответствии с ГОСТ 55567-2013 оценивается как ограничено работоспособное. Собственником указанного объекта является администрация Кунгурского муниципального округа. Вместе с тем объект передан на праве оперативного управления муниципальному бюджетному учреждению «Центр эксплуатации зданий». Поскольку сохранность указанного объекта в полной мере не обеспечивается, истец просит обязать ответчика в срок не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - памятника «Корпус Г-образный», расположенного по адресу: <адрес>, а также в срок не позднее трех лет со дня вступления в законную силу решения суда провести производственные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - памятника ««Корпус Г-образный», расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание представитель истца не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика МБУ «Центр эксплуатации зданий» в судебном заседании относительно заявленных требований в целом не возражал, однако полагал, что для устранение выявленных нарушений с учётом ограниченности финансирования требуется более длительный срок.

Представитель третьего лица – администрации Кунгурского муниципального округа в судебное заседание представила отзыв, в котором указала, что устранение выявленных нарушений в указанный в иске срок не представляется возможным в связи с ограниченностью финансирования.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

В силу ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ст.9.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ст.10 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют среди прочих органов, местные администрации либо входящие в их структуру и уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отраслевые (функциональные) или территориальные органы (далее - муниципальные органы охраны объектов культурного наследия).

В соответствии с п.1 ст.48 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусмотрено, что требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно п.п.1, 8 п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Судом установлено и из материалов дела следует, что объект культурного наследия регионального значения «Корпус Г-образный», расположенный по адресу: <адрес> поставлен на учёт и охраняется государством в соответствии с распоряжением <адрес> от 05.12.2000 №713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения». Также он зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером №.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД -55-01-05-297 утверждены охранные обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Корпус «Г»-образный», расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 19-22).

Собственником объекта культурного наследия регионального значения является муниципальное образование «Кунгурский муниципальный округ», при этом в мае 2021 года указанный объект передан в оперативное управление МБУ «Центр эксплуатации зданий», что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.23-26).

Общее состояние объекта культурного наследия - «Корпус «Г»-образный», расположенный по адресу: <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, что подтверждается актами осмотра объекта культурного наследия, проведенным Инспекцией ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, фотоизображениями, прилагаемыми к указанным актам (л.д. 11-18).

С учетом приведенных обстоятельств, в действиях правообладателя усматриваются признаки нарушения, предусмотренные пунктом 1 статьи 47.2, подпунктами 1, 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ст. 40 ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия. Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Об обоснованности заявленных требований свидетельствуют представленные стороной истца доказательства, из которых следует, что в отношении спорного объекта требуется проведение мероприятий по ремонту здания, направленных на сохранение объекта культурного наследия. При этом исходя из действующего законодательства, производство ремонтных работ невозможно без разработки научно - проектной документации.

Доказательств надлежащего содержания объекта культурного наследия регионального значения со стороны ответчика не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Вместе с тем, устанавливая сроки для исполнения обязанности, суд принимает во внимание доводы ответчика и третьего лица в совокупности с представленными в их обоснование доказательствами о том, что научно-проектная документация по ремонтно-восстановительным работам по сохранению объектов культурного наследия, а также сами работы должны проводиться специализированной организацией, имеющей лицензию на проведение подобных работ, при этом стоимость вышеуказанных работ исчисляется миллионами рублей.

Согласно коммерческому предложению ООО «Наследие» от ДД.ММ.ГГГГ стоимость работ по разработке научно-проектной документации в отношении спорного объекта по сводной смете составляет 8 825 567,38 руб. Финансирование мероприятий по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия и выполнение работ по реставрации осуществляется за счет средств бюджета Кунгурского муниципального округа на основании муниципальных контрактов, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. Кроме того, в рамках исполнения ранее принятых судебных решений, в 2023-2024 годах на проведение работ по сохранению иных объектов культурного наследия расходы местного бюджета составят более 20 миллионов рублей.

Таким образом, с учётом недостатка финансирования, длительности процедуры заключения контрактов, суд приходит к выводу о том, что разумным и достаточным будет установить срок для исполнения обязанности по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения в течение полутора лет со дня вступления решения суда в законную силу, а срок для проведения производственных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать муниципальное бюджетное учреждение «Центр эксплуатации зданий» (ИНН №) разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - памятника «Корпус Г-образный», расположенного по адресу: <адрес> срок не позднее одного года шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Центр эксплуатации зданий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести производственные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - памятника ««Корпус Г-образный», расположенного по адресу: <адрес> срок не позднее трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья О.В. Исакова

Мотивированное решение изготовлено 05.04.2024

Подлинное решение подшито в материалы дела № 2-890/2024, которое находится в Кунгурском городском суде Пермского края