Решение № 12-636/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 12-636/2017

Дело № 12-636/26-2017
РЕШЕНИЕ

07 августа 2017 г. г. Курск

Судья Ленинского районного суда города Курска Скрипкина Е.Ю.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Центрального округа г. Курска от 29 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении начальника отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по Курской области ФИО1,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Центрального округа г. Курска от 29 июня 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб. 00 коп. за то, что ФИО1, являясь начальником отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по Курской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не разместил в сети Интернет посредством заполнения ФГИС «Единый реестр проверок» информацию о результатах внеплановой проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО Научно-внедренческий центр «Интеграционные технологии», чем нарушил ч.ч. 1,2 ст. 13.3 федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить, указав, что не подлежат учету в едином реестре проверок сведения о внеплановых проверках в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении (продлении) лицензии.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Стародубцева Т.А. возражала против удовлетворения жалобы.

Прокурор отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Курской области ФИО3 в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № хоть и не отменен, но он противоречит федеральному закону, принятому позднее, в связи с чем не подлежит применению.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном разбирательстве, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 13.3 федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации. Указанными правилами определяются:

1) требования к порядку создания и ввода в эксплуатацию единого реестра проверок;

2) порядок присвоения в автоматическом режиме учетного номера проверки;

3) состав включенной в единый реестр проверок информации о проверке, ее результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, сроки и порядок включения данной информации в этот реестр;

4) состав включенной в единый реестр проверок информации, которая подлежит предоставлению государственным органам, органам местного самоуправления, порядок ее предоставления;

5) состав иной информации об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, которая должна включаться в единый реестр проверок.

В соответствии с п. 2 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 года № 415 (далее – Правила), Единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и информацию о плановых и внеплановых проверках органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проводимых в соответствии со статьей 29.2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В силу пп. «б», «в» п. 12 Правил органы контроля осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил, несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

Согласно п. 25 Правил доступ к общедоступной информации, содержащейся в едином реестре проверок, указанной в части 3 статьи 13.3 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предоставляется неограниченному кругу лиц с момента внесения указанной информации в единый реестр проверок посредством ее размещения оператором единого реестра проверок на специализированном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе в форме открытых данных.

Положениями п. 4 ст. 1 федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрены отдельные виды контроля и надзора, на которые распространяются нормы указанного федерального закона с учетом особенностей организации и проведения проверочных мероприятий, установленных иными федеральными законами, к числу которых отнесен лицензионный контроль.

Согласно пп. 1.1 ч. 2 ст. 10 указанного закона основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования).

В соответствии с ч. 2 ст. 19 федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренныхстатьями 13и18настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленномпорядкес органом прокуратуры.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №Л начальником отдела геодезии и картографии Управления ФИО1 проведена внеплановая проверка в отношении ООО Научно-внедренческий центр «Итеграционные технологии» на предмет оценки состояния помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать при осуществлении лицензируемого вида деятельности, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки.

Согласно п. 19 Правил информация, указанная вподпункте "д" пункта 13иподпункте "г" пункта 13(1)настоящих Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки.

В соответствии с приказом и.о. Управления Росреестра по Курской области от 29 июня 2916 года № п/213 начальник отдела геодезии и картографии Управления Росрестра по Курской области ФИО1 является лицом, ответственным за формирование и своевременное внесение информации о проведении плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, однако в установленные сроки сведения о результатах внеплановой выездной проверки ООО Научно-внедренческий центр «Итеграционные технологии», которые подлежали размещению в ФГИС «Единый реестр проверок» до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в сети Интернет не размещены.

Данный факт ФИО1 в ходе судебного разбирательства не оспаривал.

Изменения в ч. 2 ст. 10 федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которыми в перечень оснований проведения внеплановых проверок включено поступление в орган государственного контроля (надзора) заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления специального разрешения (лицензии), вступили в силу с 01 января 2017 года. Согласно п. 2 Правил Единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральнымзаконом"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Таким образом, внеплановые проверки соискателей лицензии (лицензиатов), проводимые по вновь поступающим заявлениям о предоставлении (переоформлении) лицензии, подлежит обязательному учету в ФГИС «Единый реестр проверок».

Довод ФИО1 о том, что он руководствовался приказом Федеральной службы Росреестра от 31 октября 2016 года № П/0529, согласно которому в ФГИС «Единый реестр проверок» не вносится информация о проверках юридических лиц – соискателей лицензии (лицензиатов), предоставивших заявление о предоставлении (переоформлении) лицензии, не является основанием для отмены обжалуемого постановления мирового судьи, поскольку указанный приказ противоречит федеральному закону, имеющему большую юридическую силу и принятом (измененному) позднее указанного приказа, в связи с чем ФИО1 указанным приказом руководствоваться не мог.

Следовательно по делу было верно установлено наличие события административного правонарушения и действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено мировым судьей объективно и всесторонне, с учетом всех материалов дела, в соответствии с действующим процессуальным законодательством.

Административное наказание назначено по общим правилам его назначения в пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, данных о личности, всех обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а жалоба - не подлежащей удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Центрального округа г. Курска от 29 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении начальника отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по Курской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: подпись ФИО2 ФИО2

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>