Решение № 2А-4200/2019 2А-4200/2019~М-2966/2019 М-2966/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-4200/2019

Дело № 2а-4200/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.,

при секретаре Мамедовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к призывной комиссии муниципального образования городской округ «Город Калининград», врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию призывников в муниципальном образовании «Городской округ «Город Калининград» о признании незаконным итогового заключения врача, решения о призыве на военную службу и его отмене, возложении обязанности направить на дополнительное медицинское освидетельствование,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что 27.05.2019, в соответствии с повесткой от военного комиссариата, явился в военный в военно-учетный стол для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, от 27.05.2019 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. 27.05.2019 призывной комиссией муниципального образования Городской округ «Город Калининград» принято решение о призыве на военную службу. Копия решения призывной комиссии выдана не была, однако вручена повестка, из текста которой следует, что 04.06.2019 к 08:00 часам утра он обязан явиться в отдел военного комиссариата для отправки к месту прохождения военной службы по призыву. Считает заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, решение призывной комиссии муниципального образования Городской округ «Город Калининград» незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Истца беспокоят регулярные головные боли, сопровождающиеся приступами тошноты. 15 мая 2019 года в связи с резким ухудшением самочувствия истцом была вызвана бригада скорой медицинской помощи, врачи которой поставили диагноз «головная боль напряженного типа», что подтверждается справкой № № от 15.05.2019. Кроме того, истца беспокоит затрудненное дыхание и частые обострения гайморита. В 2017 году были обнаружены катаральный гайморит и киста правой гайморовой пазухи, что видно из заключения рентгенологического исследования № № от 21.10.2017. Согласно медицинскому обследованию от 01.05.2019 был также поставлен диагноз «хронический ринит». Все свои медицинские документы и амбулаторную карту предоставил призывной комиссии МО «Городской округ «Город Калининград», уведомлял об имеющихся в настоящее время головных болях и затрудненном дыхании. В направлении на дополнительное обследование ему отказали. Жалобы о регулярных головных болях и затрудненном дыхании, жалобы на общее состояние здоровья, заявление об изучении врачами-специалистами медицинских документов на предмет наличия заболеваний, заявленных на медицинской комиссии, в учетную карту призывника - не занесены, к сведению - не приняты. Записи о систематических жалобах в личное и медицинские дела - не внесены. Диагнозы врачей в медицинских исследованиях не изучены и вынесение решения о призыве выполнено без учета наличия у истца головных болей и заболеваний: катаральный гайморит, хронический ринит. Возникновение у терапевта, врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, сомнений в достоверности указанного истцом диагноза, правильности его постановки и т.п. не давало ему полномочий освидетельствовать истца по не обнаруженным у него заболеваниям. Только направление на обследование является единственным предусмотренным законом средством опровержения недостоверных диагнозов в условиях ненаделённости врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, полномочиями по постановке диагноза. Истцу направления на дополнительное медицинское обследование не были выданы. Таким образом, врачи либо ошиблись с квалификацией заболеваний, неправомерно освидетельствовав истца по неприменимой к нему статье Расписания болезней, либо неправомерно поставили ему новый диагноз и освидетельствовали в соответствии с ним. Распоряжением Губернатора Калининградской области от 28 марта 2019 года №192-р «О призывной комиссии Калининградской области и призывных комиссиях муниципальных образований Калининградской области и признании утратившими силу некоторых решений Губернатора Калининградской области», создана призывная комиссия муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» на период с 01 апреля по 15 июля 2019 года, определен её количественный состав, равный восьми членам, а также утверждены основной и резервный персональные составы созданной призывной комиссии. Однако, призывная комиссия на момент прохождения истцом медицинского освидетельствования и вынесения решения в отношении него, состояла из 7 членов, что в свою очередь является нарушением указанного Распоряжения Губернатора Калининградской области. Допущенные призывной комиссией в отношении ФИО1 нарушения вызывают сомнения, в том числе, в легитимности состава призывной комиссии на дату принятия оспариваемого решения, что является одним из оснований для признания данного решения незаконным. Вынесенное без учета изложенных обстоятельств и норм права оспариваемое решение призывной комиссии должно быть признано незаконным. На основании изложенного, просит суд признать незаконными действия призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» в лице ее члена, врача-терапевта ФИО2, выразившиеся в установлении ФИО1 итогового заключения на категорию годности к военной службе в формулировке Б — годен к военной службе с незначительными ограничениями; признать незаконным и отменить решение призывной комиссии МО «Городской округ «Город Калининград»» от 27 мая 2019 года о призыве на военную службу и обязать призывную комиссию МО «Городской округ «Город Калининград»» направить ФИО1 на дополнительное обследование по его заболеваниям.

Определением суда от 06.06.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен военный комиссариат по Калининградской области г. Калининград.

Административный истец ФИО1 и его представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного ответчика призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» по доверенности – ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать, представил письменные возражения, которые были приобщены к материалам дела.

Представитель военного комиссариата по Калининградской области г. Калининград в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Установлено, что ФИО1 выдано предписание о явке в военный комиссариат 27.05.2019 с результатами анализов для прохождения медицинского освидетельствования и призывной комиссии.

Согласно выписке из протокола № № от 27.05.2019 заседания призывной комиссии муниципального образования городской округ «Город Калининград» ФИО1 предъявлял жалобы на периодические головные боли. В анамнезе: < ИЗЪЯТО >. При первоначальной постановке на воинский учет поставлена категория годности к военной службе «Б»-3, имел отсрочку от призыва по подп. «а» п. 2 ст. 24 до 2018 года как студент ФГБОУ ВО «Калининградский государственный технический университет» «БГА РФ». С осени 2018 года уклонялся от призыва на военную службу.

27.05.2019 ФИО1 прошел медицинское освидетельствование врачами-специалистами. С учетом совокупности имеющихся в учетном деле призывника медицинских документов, принято итоговое заключение о категории годности истца «Б» статьи 13-д, 47-б, 34-г, показатель предназначения – 3. Вынесено комиссионное единогласное решение: призвать на военную службу, предназначить в ВМФ, в связи с чем, истцу выдана повестка на отправку к месту прохождения службы на 04.06.2019.

Получив повестку о явке на призывной пункт, ФИО1 04.06.2019 на отправку к месту прохождения службы не явился, 03.06.2019 подал в суд административное исковое заявление.

Пунктом 1 ст. 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что проведение мероприятий по медицинскому переосвидетельствованию граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья возложено на военные комиссариаты.

В соответствии с требованиями ст. 5.1 названного Закона граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости, врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования также могут привлекаться военные врачи-специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п. 4 Положения при обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При этом на основании п. 13 указанного Положения организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Согласно п. 16 Положения, персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет.

Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Распоряжением Губернатора Калининградской области от 28.03.2019 № № создана призывная комиссия Калининградской области на период с апреля по июль 2019 года.

В соответствии с п. 13, 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; лектрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C" (п. 14 Положения).

Согласно п. 15 Положения освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

В соответствии с п. 18 Положения, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Согласно п. 20 Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (п. 22 Положения).

Полномочия призывной комиссии на принятие оспариваемого решения подтверждаются распоряжением Губернатора Калининградской области от 28.03.2019 № 192-р о создании призывной комиссии и утверждении поименного основного и резервного состава членов комиссии. Учитывая изложенное, у суда не имеется оснований сомневаться в полномочиях призывной комиссии, а также ее членов, а также в квалификации врачей-специалистов, проводивших осмотр ФИО1 и анализ его медицинских документов по результатам обследований.

Ссылка административного истца на неверное установление категории годности, является несостоятельной, поскольку согласно имеющимся в материалах личного дела сведениям, при проведении медицинского освидетельствования были учтены все имеющиеся у медицинской комиссии документы.

В результате медицинского освидетельствования установлен диагноз: алиментарное ожирение II степени. Нейроциркуляторная астения по смешанному типу со стойкими умеренно выраженными проявлениями. Оперированная близорукость средней степени обоих глаз (2017 г.). Сложный миопический астигматизм обоих глаз.

Раздел 4 Расписания болезней (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) предусматривает следующие болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ:

- пониженное питание, алиментарное ожирение II степени (13-д).

Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту «д».

Раздел 9 Расписания болезней (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) предусматривает следующие болезни: нейроциркуляторная астения:

- при стойких умеренно выраженных нарушениях (47-б).

К пункту «б» относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.

Редкие одиночные экстрасистолы покоя и синусовая аритмия функционального характера не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы, поступлению в военно-учебные заведения.

Раздел 7 Расписания болезней (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) предусматривает следующие заболевания: нарушения рефракции и аккомодации:

- близорукость любого глаза на одном из меридианов более 3,0 дптр и до 6,0 дптр, дальнозоркость любого глаза на одном из меридианов более 6,0 дптр и до 8,0 дптр либо астигматизм любого вида на любом глазу с разницей рефракции в двух главных меридианах более 2,0 дптр и до 4,0 дптр (34-г).

Имеющиеся в материалах дела листы медицинского освидетельствования содержат жалобы ФИО1 на периодические головные боли, представленным медицинским документам дана надлежащая оценка с учетом других данных и критериев, указанных в Расписании болезней.

Диагностирование того или иного заболевания само по себе не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятии решения о призыве.

Исходя из положений, содержащихся в ч. 2 ст. 25, ч. 6 ст. 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», заключение о годности граждан к военной службе дают соответствующие врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования; при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

Пунктами 7, 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Таких доказательств ФИО1 ни призывной комиссии, ни суду не представил.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание совокупность материалов дела, суд приходит к выводу, что призывная комиссия приняла оспариваемое истцом решение в рамках своих полномочий, порядок принятия решения был соблюден, содержание оспариваемого решения соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, обоснованно принято уполномоченным лицом, соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО7 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.09.2019.

Судья Д.В. Стома