Решение № 2А-141/2017 2А-141/2017~М-159/2017 М-159/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-141/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 октября 2017 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Гоцевой О.В.,

при секретаре – Яблоковой М.В.,

с участием административного истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-141/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего филиала № 1 Федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты> Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – филиал № 1 ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России) <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты> Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ <данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России), связанных с невыплатой денежного довольствия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходил военную службу по контракту в филиале № 3 ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России, в должности начальника филиала.

В связи с проведением организационно-штатных мероприятий воинская должность начальника филиала № 3 ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России сокращена с 1 мая 2017 года. При этом в период с 1 мая 2017 года по 15 июня 2017 года, ФИО1 не была выплачена премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и надбавка за квалификационный уровень физической подготовленности.

Считая, что он незаконно был лишен указанных дополнительных выплат к денежному довольствию, ссылаясь на положения Федеральных законов «О статусе военнослужащих», «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, ФИО1 указывает, что он имеет право на получение ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и надбавки за квалификационный уровень физической подготовленности с 1 мая 2017 года по 15 июня 2017 года.

По мнению ФИО1, он имеет право на получение данных выплат, так как, несмотря на сокращение занимаемой воинской должности, он продолжал добросовестно исполнять возложенные на него должностные обязанности, в распоряжение командира (начальника) не зачислялся, дела и должность до 15 июня 2017 года не сдавал, дисциплинарных взысканий и неудовлетворительных результатов по профессионально-должностной и физической подготовке он не имел, в связи с чем он имеет право на получение оспариваемых дополнительных выплат.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд:

1. Признать незаконными действия начальника ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России и взыскать с ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России в его пользу невыплаченные дополнительные выплаты: премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и надбавку за квалификационный уровень физической подготовленности за период с 1 мая 2017 года по 15 июня 2017 года.

2. Взыскать с административного ответчика государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал указанные требования и настаивал на их удовлетворении. В своих объяснениях он дополнительно указал, что с 1 мая 2017 года, несмотря на сокращение занимаемой им воинской должности, он фактически исполнял обязанности по должности, подписывал всю документацию, принимал сотрудников на работу, дела и должность сдал лишь 15 июня 2017 года и с 16 июня 2017 года исключен из списков личного состава госпиталя. Кроме этого он неоднократно направлял в ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России документы с вопросами как продолжать исполнение им обязанностей в связи с сокращением воинских должностей. Приведенные обстоятельства, по мнению ФИО1, подтверждают его право на получение оспариваемых выплат.

Начальник ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело без его участия.

В адресованном суду возражении на административное исковое заявление, начальник ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России, просил отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требованиях, при этом он указал, что согласно указаниям начальника Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 6 февраля 2017 года воинская должность, которую занимал административный истец, с 1 мая 2017 года сокращена и введена гражданская должность, на которую ФИО1 не назначался, не переводился и временно по ней не исполнял обязанности. Далее в обоснование своей позиции, ссылаясь на положения «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» и «Порядка прохождения военной службы», указал, что в связи с проведением организационно-штатных мероприятий ФИО1 с 1 мая по 15 июня 2017 года правомерно выплачен лишь оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет, оснований для выплаты ему требуемых дополнительных выплат не имеется.

Выслушав доводы административного истца и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании приказа Статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации от 8 октября 2014 года № <данные изъяты> (по личному составу) ФИО1 назначен на должность начальника филиала № 3 ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России.

В соответствии с приказом начальника ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России от 18 ноября 2014 года № <данные изъяты> с указанной даты ФИО1 полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение служебных обязанностей.

Как установлено в судебном заседании с 1 мая 2017 года, занимаемая им воинская должность - «начальник филиала», на основании директивы Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 6 февраля 2017 года № <данные изъяты> была сокращена в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, что подтверждается указанием Врио начальника штаба Западного военного округа от 19 марта 2017 года № <данные изъяты>

Из сообщения начальника штаба Западного военного округа следует, что срок завершения указанных мероприятий определен 1 мая 2017 года.

В соответствии с выпиской из приказа Статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации от 23 мая 2017 года № <данные изъяты>по личному составу) ФИО1 освобожден от должности начальника филиала № 3 ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России и назначен на должность начальника филиала № 1 ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Центрального военного округа.

В связи с сокращением воинских должностей в ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России телеграммой начальника медицинской службы Западного военного округа от 30 мая 2017 года определено, что военнослужащим указанной военно-медицинской организации с 1 мая 2017 года выплачивать денежное довольствие в порядке, установленном п. 152 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации: оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Из расчетных листков административного истца за май и июнь 2017 года следует, что в оспариваемый период денежное довольствие выплачивалось ФИО1, как находящемуся в распоряжении.

Оценивая изложенные обстоятельства, суд исходит из следующего.

Денежное довольствие военнослужащим выплачивается в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

При этом ст. 1 названного Федерального закона прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. То есть законодательство о денежном довольствии применяется в неразрывной взаимосвязи от законодательства, определяющего порядок прохождения военной службы.

Исходя из п. 1, 4 ст. 42 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира.

Согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий.Между тем, исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

В соответствии с п. 77-80 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей ежемесячно на основании приказа соответствующего командира, который устанавливает конкретный размер премии. При этом п. 82 Порядка установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым данная премия не выплачивается.

Из представленного в суд сообщения начальника филиала № 3 ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России от 13 сентября 2017 года № <данные изъяты> следует, что ФИО1 исполнял обязанности начальника филиала № 3 «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России по 15 июня 2017 года. Данное обстоятельство так же подтверждается копиями служебных документов, подготовленными административным истцом при исполнении возложенных на него обязанностей в адрес вышестоящего командования, а так же приказами начальника филиала № 3 ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России по личному составу от 8 июня 2017 года № <данные изъяты>, от 14 июня 2017 года № <данные изъяты>, подписанными ФИО1

Кроме этого вышеуказанные обстоятельства подтверждаются показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО13 ФИО15, ФИО16, ФИО17 которые показали, что ФИО1 в период с 1 мая 2017 года по 15 июня 2017 года фактически исполнял обязанности начальника филиала № 3 ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России, подписывал документы и принимал на работу сотрудников госпиталя, которые в настоящее время также продолжают работать в данном лечебном учреждении, подписывал расчетно-платежные ведомости на получение денежного довольствия, по которым в указанный период денежные средства были получены сотрудниками указанного медицинского учреждения.

Кроме этого из сообщений на имя начальника «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России от 25 апреля 2017 года № <данные изъяты> от 26 мая 2017 года № <данные изъяты> от 8 июня 2017 года № <данные изъяты> следует, что ФИО1 обращался к данному должностному лицу с просьбой разъяснить порядок прохождения службы офицерами филиала № 3 «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России, а также определить комиссию, сроки и порядок передачи дел и должности начальника филиала.

Как следует из выписки из приказа начальника «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России от 6 июня 2017 года № <данные изъяты> ФИО1 необходимо в срок с 6 по 9 июня 2017 года организовать сдачу дел и должности всеми военнослужащими филиала № 3 ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России.

Выпиской из приказа указанного должностного лица от 9 июня 2017 года № <данные изъяты> ФИО1 в соответствии с приказом Статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации от 23 мая 2017 года № <данные изъяты>, в срок с 9 июня 2017 года по 16 июня 2017 года сдать дела и должность начальника филиала № 3 ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России – ФИО18

Из пояснений ФИО19 данных в суде, до издания указанного приказа она обязанности начальника филиала № 3 ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России не исполняла, дела и должность не принимала.

В соответствии с рапортом административного истца от 15 июня 2017 года, он дела и должность начальника филиала № 3 ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России сдал.

Приказом начальника ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России от 15 июня 2017 года № <данные изъяты> полагать ФИО1 с указанной даты сдавшим дела и должность, с 16 июня 2017 года исключить из списков личного состава указанного госпиталя.

Принимая во внимание, что административный истец установленным порядком уполномоченным должностным лицом после окончания организационно-штатных мероприятий в распоряжение командира (начальника) не зачислялся, дела и должность не сдавал, а продолжал исполнять свои должностные обязанности и филиал № 3 ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России своей работы не прекращал, суд приходит к выводу, что он имеет право на получение премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей. В то же время суду не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, по которым данная премия не выплачивается.

Приказом начальника ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России от 9 января 2017 года № <данные изъяты> ФИО1 с 1 января по 31 декабря 2017 года установлена ежемесячная надбавка в размере 70% от оклада по воинской должности, на основании приказа Министра обороны Российской Федерации «Об утверждении Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации» от 9 октября 2014 года, как выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности.

Как следует из расчетных листков, данная надбавка выплачивались административному истцу за период, предшествующий проведению организационно-штатных мероприятий.

Как установлено в судебном заседании, а также следует из пояснений ФИО1 и не опровергается административным ответчиком, приказ об установлении административному истцу выплаты за квалификационный уровень физической подготовленности никто не отменял, в настоящее время в связи с его назначением на должность начальника филиала № 1 ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России указанная выплата продолжает производиться. Поэтому требования истца по выплате ему данной надбавки за период с 1 мая по 15 июня 2017 года суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, оснований для выплаты административному истцу денежного довольствия как военнослужащему, зачисленному в распоряжение, по правилам, предусмотренным п. 152 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих за период с 1 мая 2017 года по 15 июня 2017 года, суд не усматривает, поскольку в распоряжение он не выводился.

Из сообщения начальника ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России от 20 сентября 2017 года № <данные изъяты> следует, что со стороны данного учреждения финансирование производится согласно заявкам о потребности в денежном довольствии, представляемым ФГКУ «142 Военный госпиталь» Минобороны России, все начисления и выплаты работникам филиала № 3 производит ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России.

С учетом изложенного, для восстановления прав административного истца, суд считает необходимым возложить на начальника ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России обязанность по обеспечению выплаты ФИО1 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и надбавки за квалификационный уровень физической подготовленности за период с 1 мая 2017 года по 15 июня 2017 года.

При подаче административного искового заявления в суд ФИО1 уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером Саратовского отделения ПАО «Сбербанк России».

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС Российской Федерации и п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» судебные расходы, понесенные ФИО1 по настоящему делу в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию в его пользу с ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» Минобороны России.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 <данные изъяты> – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты> Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с невыплатой ФИО1 <данные изъяты> премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и надбавки за квалификационный уровень физической подготовленности за период с 1 мая 2017 года по 15 июня 2017 года.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты> Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации обеспечить выплату ФИО1 <данные изъяты> премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и надбавки за квалификационный уровень физической подготовленности за период с 1 мая 2017 года по 15 июня 2017 года.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты> Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 <данные изъяты> 300 рублей в счет уплаченной государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 6 октября 2016 года.