Апелляционное определение № 33А-392/2026 33А-6152/2025 от 14 января 2026 г.

Дело № 33a-392/2026

47RS0014-01-2024-001089-87


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 15 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Астапенко С.А.,

судей Шулындиной С.А., Павловой О.Н.,

при помощнике судьи Глумовой М.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 33a-392/2026 (2а-203/2025) по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 13 февраля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., представителя ФИО1 – ФИО7, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО1 обратилась в Приозерский городской суд Ленинградской области с административным иском, в котором просит признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 31 января 2024 г. об отказе в удовлетворении ее заявления об установлении соответствия между установленным разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером № – под ведение огородничества, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 – «для индивидуального жилищного строительства»; обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об установлении соответствия между установленным разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 47:03:0809001:446 – под ведение огородничества, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 – «для индивидуального жилищного строительства».

В обоснование заявленных требований указано, что между ФИО1 и администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области заключен договор аренды земельного участка от 13 августа 2021 г. №, объектом аренды которого является земельный участок с кадастровым номером №, площадью 970 кв.м, вид разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Громовское сельское поселение, пос. <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов. Ранее земельный участок находился в пользовании ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от 18 сентября 2018 г. № 50, заключенного с муниципальным образованием Приозерский муниципальный район Ленинградской области в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 16 апреля 2018 г. № 1198.

29 июня 2018 г. приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области № 41 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Громовское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с которыми арендуемый ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 47:03:0809001:446 относится к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ТЖ-1), основным видом разрешенного использования которого является – для индивидуального жилищного строительства. В связи с этим сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером 47:03:0809001:446 – под огородничество, не соответствуют допустимым видам разрешенного использования территориальной зоны ТЖ-1, вопреки требованиям статьи 7 ЗК РФ не позволяет определить его целевое назначение, и, как следствие считать установленным вид разрешенного использования для данного земельного участка.

Таким образом, арендуемый ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 47:03:0809001:446, вид разрешенного использования – под ведение огородничества, не соответствует действующему классификатору № П/0412, такой вид использования как «под ведение огородничества» не предусмотрен правилами землепользования и застройки.

В целях исключения правовой неопределенности целевого назначения земельного участка, в порядке, установленном ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО1 12 января 2024 г. направлено заявление об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков путем принятия администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 47:03:0809001:446, указанным в заявлении – под ведение огородничества, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков – для индивидуального жилищного строительства. Письмом от 31 января 2024 г. № 01-15-53/2024 администрация Приозерского района Ленинградской области направила в адрес ФИО1 уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что заявление ФИО1 на получение услуги оформлено не в соответствии с административным регламентом; вид разрешенного использования земельного участка, в отношении которого поступило заявление, не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны правил землепользования и застройки. Административный истец полагает отказ администрации незаконным, отмечает, что при рассмотрении заявления административным ответчиком проявлен формальный подход без учета всех обстоятельств (т. 1 л.д. 4-5)

Протокольным определением от 26 ноября 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Громовского сельского поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области.

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 13 февраля 2025 года в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с постановленным решением, ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос о его отмене. В жалобе поддерживается позиция, изложенная в административном исковом заявлении.

Сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, о разрешенном виде использования земельного участка «под огородничество», не соответствуют видам разрешенного использования территориальной зоны ТЖ-1, вопреки требованиям статьи 7 ЗК РФ не позволяют определить его целевое назначение, и, как следствие считать установленным вид разрешенного использования для данного земельного участка. В этой связи апеллянт полагает, что указание административного ответчика в оспариваемом решении от 31.01.2024 г. о том, что испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования земельного участка, в отношении которого поступило заявление, не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны ПЗЗ, является незаконным. Пункт 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.20214 года № 171-ФЗ прямо предусматривает обязанность органа местного самоуправления по поступившему заявлению правообладателя земельного участка принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенного использовании земельного участка. Также податель жалобы ссылается на судебную практику Третьего кассационного суда общей юрисдикции.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца полагал решение подлежащим отмене.

Представители от административного ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, заинтересованного лица администрации Громовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Установлено, что согласно договору аренды от 26.07.2024 ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 147-150). Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок расположен по адресу: <адрес>, Громовское сельское поселение, пос. <адрес>, поставлен на кадастровый учет 28 мая 2018 г., относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – ведение огородничества (т. 1 л.д. 33-34).

Согласно выписке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Громовское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области, утвержденными приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области № 41 от 29 июня 2018 г., в редакции приказа комитета градостроительной политики Ленинградской области, № 91 от 25.07.2024, земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне – жилые зоны: ТЖ-1, не предусматривающей в качестве вида разрешенного использования земельного участка ведение огородничества (т. 1 л.д. 102-106).

18 января 2024 г. ФИО1 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением, в котором просила принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером №, указанным в заявлении – «под ведение огородничества», и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «для индивидуального жилищного строительства» (т. 1 л.д. 86).

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области вынесено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 01-15-53/2024 от 31 января 2024 г. (т. 1 л.д. 83).

В качестве оснований отказа в оспариваемом решении указаны следующие обстоятельства:

- заявление на получение услуги оформлено не в соответствии с административным регламентом;

- вид разрешенного использования земельного участка, в отношении которого поступило заявление, не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны правилами землепользования и застройки муниципального образования Громовское сельское поселение, утвержденными приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 29 июня 2018 г. № 41.

В уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги указано, что нарушение установленной законом процедуры, предусматривающей обеспечение гражданам равного доступа к предоставлению земельных участков и оформление прав на них, может расцениваться, как предоставление не оговоренных в законе преференций отдельных лиц. Изменение вида разрешенного использования земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство» будет являться ничтожным, как не соответствующее требованиям действующего законодательства, нарушающим публичные интересы.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО1 просила об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка «под ведение огородничества» конкретному виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», который не соответствует по содержанию исходному, что противоречит действующему законодательству в области земельных правоотношений и градостроительной деятельности.

Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

При этом согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 г. орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (пункт 12 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ).

Кроме того, согласно пункту 13 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, законодателем установлен переходный период для приведения разрешенного использования земельных участков в соответствие с указанным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающий право правообладателей использовать земельные участки с тем видом разрешенного использования, который был установлен ранее и вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

При принятии решения об установлении соответствия вида разрешенного использования Классификатору не изменяется вид разрешенного использования земельного участка, из классификатора уполномоченным органом выбирается вид разрешенного использования земельного участка, описание которого максимально соответствует «исходному» виду разрешенного использования земельного участка, исходя из правоустанавливающих документов и целей предоставления земельного участка. Установление соответствия между видами разрешенного использования земельного участка в соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ не должно приводить к фактическому изменению вида разрешенного использования земельного участка в обход установленных процедур.

По существу административный истец просит изменить существующий вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду, на вид - «для индивидуального жилищного строительства» посредством процедуры установления соответствия между установленным видом разрешенного использования земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Между тем, земельным кодексом Российской Федерации определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участок для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Предоставление земельного участка ФИО1 было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для ведения огородничества.

Поскольку земельный участок предоставлен административному истцу для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид «для индивидуального жилищного строительства» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает правомерным указание суда первой инстанции на отсутствие препятствий в использовании ФИО1 земельного участка, не смотря на вид его разрешенного использования, который отсутствует в Правилах землепользования и застройки поселения.

Ссылка в жалобе на кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 28.08.2024 по делу № 88а-17821/2024 во внимание не принимается, поскольку исходя из предмета заявленного требования (о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования) не применима к настоящему делу ввиду различий характера спора и обстоятельств дела.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с изложенными выводами суда и судебной оценкой доказательств несостоятельны, направлены на неправильное толкование норм действующего законодательства и переоценку установленных судом обстоятельств по делу, в связи с чем, не могут служить основаниями к отмене решения.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, решение суда является законным и обоснованным.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 13 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.01.2026 г.

Судья: ФИО5