Решение № 12-32/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 12-32/2019

Дело №12-32/2019
Р Е Ш Е Н И Е г. Выкса 12 марта 2019 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Жилищно-строительного кооператива «Надежда», …, юридический адрес: <...>,

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного санитарного врача в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, городском округе Кулебаки, городском округе Навашинский (далее – ТОУ Роспотребнадзора) №… от … года Жилищно-строительный кооператив «Надежда» (далее ЖСК «Надежда») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Должностным лицом при рассмотрении дела установлено, что ЖСК «Надежда» осуществляет функции по управлению многоквартирным жилым домом … г.Выкса, оказывает потребителям коммунальные услуги, в том числе осуществляет поставку потребителям коммунальных ресурсов. Исследование проб холодной воды, полученных … с 10.10 до 11.50 из водопроводной сети квартиры … г.Выкса, показало не соответствие гигиеническим требованиям п.п.3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что является нарушением ст.ст.11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

ЖСК «Надежда» в лице законного представителя обратилось в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, указав, что вина ЖСК не доказана, пробы воды отобраны неправильно.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что холодная вода ненадлежащего качества подается поставщиком периодически на границу балансовой ответственности, перерасчет потребителям не производится, с требованиями к поставщику не обращались. Полагает, что качество холодной воды могло ухудшиться из-за состояния внутриквартирных сетей, на границе которых забор проб не производился.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, в судебном заседании подтвердила обстоятельства выявления правонарушения, изложенные в протоколе, пояснила, что … производился повторный забор проб по обращению жильца кв…., в указанный день заявителем жалобы на качество воды не предъявлялись, однако результаты исследования показали ненадлежащее качество коммунального ресурса. В ходе забора проб и при составлении акта от представителей ЖСК «Надежда» и МУП «Стоки» замечаний и ходатайств не поступало.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит следующее.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ: 1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса: …3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ст.6.5 КоАП РФ наказуемым является нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01. В силу п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 сезвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, указанным в таблице 2, а согласно п.3.5 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (в том числе мутность – не более 2 мг\л или 1,5 ЕМФ, железо не более 1 мг/л).

Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования, проведенного по обращению потребителя на неудовлетворительное качество питьевой воды, поставляемой в жилой дом, расположенный по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, …, ТОУ Роспотребнадзора были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в том, что качество питьевой воды в разводящей сети по названному адресу не соответствует требованиям п.п.3.4, 3.5 СанПиН 2.1.41074-01 (в соответствии с протоколами лабораторных исследований №…, №… отобранных … с 10.10 до 11.50 проб питьевой воды в жилом доме по указанному адресу не соответствует требованиям санитарных норм по органолептическому показателю "мутность" и по содержанию железа согласно заключению эксперта №… от …).

Поскольку управление многоквартирным домом осуществляется ЖСК «Надежда» указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения ЖСК к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Анализируя представленные в дело доказательства, полагаю, что должностное лицо пришло к обоснованному выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Доводы привлекаемого к ответственности лица о неправомерности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения со ссылкой, что не доказан факт, что нарушение СанПиН 2.1.41074-01 в рассматриваемом случае произошло во внутренней водопроводной сети, т.е. в зоне эксплуатационной ответственности ЖСК, не могут служить основанием для освобождения общества от ответственности в силу следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), централизованная система холодного водоснабжения определена как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам, при этом под водоподготовкой следует понимать обработку воды, обеспечивающую ее использование в качестве питьевой или технической воды (ст.2 Закона о водоснабжении).

Положениями СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1) СанПиН 2.1.4.1074-01 предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией централизованных систем питьевого водоснабжения населенных мест и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. СанПиН 2.1.4.1074-01 применяются в отношении воды, подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Гигиенические требования к качеству питьевой воды при нецентрализованном водоснабжении, к качеству питьевой воды, производимой автономными системами водоснабжения, индивидуальными устройствами для приготовления воды, а также реализуемой населению в бутылях или контейнерах, устанавливаются иными санитарными правилами и нормативами (пункты 1.3 - 1.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).

ЖСК «Надежда» осуществляет функции по управлению многоквартирным жилым домом … г. Выкса.

Поставку воды в вышеуказанный многоквартирный дом осуществляет ресурсоснабжающая организация МУП «Стоки» (поставщик) на основании заключенного договора с ЖСК «Надежда» (абонент) от … №…. По условиям данного Договора Поставщик оказывает Абоненту услуги по обеспечению холодной питьевой воды населения, проживающих в многоквартирном доме …, из систем холодного водоснабжения по водопроводным вводам Поставщика в пределах границ эксплуатационной ответственности, с гарантируемыми параметрами качества услуг, права и обязанности сторон, порядок финансовых расчетов (пункт 2.2 Договора). Пунктом 4.1 Договора Поставщик обязуется обеспечить круглосуточное бесперебойное снабжение Абонента холодной питьевой водой с качеством, не ниже показателей, установленных законодательством. Границей эксплуатационной ответственности для Поставщика является внешняя граница стены многоквартирного дома, согласно Акту границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, предусмотренным Приложением №2 к Договору (пункт 1.2 Договора).

В соответствии с ч.15 ст.161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставку указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Данные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно Правилам потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги, в том числе холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме; при этом согласно подпункту 1 Приложения №1 к Правилам должно соблюдаться обеспечение бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года, постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

В соответствии с п.21 Правил договоры холодного водоснабжения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно заключению эксперта №… проба воды централизованного водоснабжения на вводе в … г.Выкса (протокол №… от …) не соответствует требованиям п.п.3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям, а именно мутность 7,70+/-1,01 мг/л при нормативе не более 2 мг/л, железо 2,30+/-0,57 мг/л при нормативе не более 1 мг/л. В пробах воды из квартиры №… данного многоквартирного дома (протоколы №.. и №… от …) установлено несоответствие требованиям п.п.3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям, а именно мутность 7,70+/-1,01 мг/л (кухня) и 19,8+/-2,8 мг/л (ванная) при нормативе не более 2 мг/л, железо 1,40+/-0,35 мг/л (кухня) и 3,6+/-0,9 мг/л (ванная) при нормативе не более 1 мг/л.

Таким образом, отмечается ухудшение показателей коммунального ресурса при прохождении его по внутренним сетям, т.е. в зоне эксплуатационной ответственности ЖСК «Надежда».

Вопреки доводам жалобы подача ресурсоснабжающей организацией в дом некачественной холодной воды не освобождает ЖСК «Надежда» от выполнения установленной законом обязанности по предоставлению жителям жилого дома воды, соответствующей санитарным требованиям.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат надлежащих доказательств принятия ЖСК «Надежда» мер по соблюдению требований законодательства, направленных на обеспечение качественного водоснабжения, и о проведении производственного контроля, в связи с чем ссылки на отсутствие вины не могут быть приняты судом.

Доводы жалобы о нарушениях, допущенных при получении проб воды, подлежат отклонению, поскольку забор проб из первого запорно-регулировочного крана на отводах внутриквартирной разводки в квартиру №… дома … от стояка в соответствии с ГОСТ Р 56237-2014 и ГОСТ 31942-2012 не является обязательным, сведений о наличии в данном месте специально установленного крана для отбора проб в жалобе не приведено; забор проб произведен в соответствии с требованиями ст.ст.26.5, 27.10 КоАП РФ, о чем составлен соответствующий протокол, возражений от присутствовавших при заборе проб представителей ЖСК «Надежда» и МУП «Стоки» не поступило; испытание проб проведено аккредитованным испытательным лабораторным центром, экспертиза назначена и проведена в установленном КоАП РФ порядке.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Административная ответственность, предусмотренная ст. 6.5 КоАП РФ, направлена на защиту здоровья граждан, в связи с чем, выявленное административным органом административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ЖСК «Надежда» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного санитарного врача в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, городском округе Кулебаки, городском округе Навашинский №… от … года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Жилищно-строительного кооператива «Надежда» оставить без изменения, а жалобу Жилищно-строительного кооператива «Надежда» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Нижегородский областной суд.

Судья - Корокозов Д.Н.