Решение № 12-151/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-151/2019

Дело № 12-151/19

23RS0055-01-2019-002509-91


Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 2019 года г. Туапсе

Судья Туапсинский районный суд Краснодарского края Шевченко П.В. при секретаре Луханиной С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ПАО «Кубаньэнерго» на постановление о назначении административного наказания от 16.10.2019 года №581-Л/2019 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ПАО «Кубаньэнерго» обратилось в Туапсинский районный суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания от 16.10.2019 года №581-Л/2019 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ и прекращении производства по делу.

В судебном заседании представитель ПАО «Кубаньэнерго», действующая на основании доверенности ФИО2, требования жалобы подержала и пояснила, что с постановлением о назначении административного наказания не согласны, так представитель Кубаньэнерго был вызван на приемку работ. Акт не был составлен. В протоколе уведомление от 13.09.2019 года, направлено Пшишским лесничеством, их приглашали на 19.09.2019 года для составления протокола по результатам проверки выполненных работ ООО «БИС». 12.09.2019 года к 10 часам они должны были явиться на осмотр участка и принять работы по расчистке. Но в протоколе указано, что осмотр лесничим был проведен с 10.09.2019 года по 11.09.2019 года, то есть ранее, чем их приглашали. То есть осмотр с участием представителей ПАО «Кубаньэнерго» не был проведен. Подрядчик выполнил свою работу в полном объеме и качественно. О рассмотрении протокола были уведомлены, но не явились.

Генеральный директор ООО «БИС» ФИО3 в судебном заседании просил удовлетворить жалобу ПАО «Кубаньэнерго», пояснив, что по техническому заданию от ПАО «Кубаньэнерго» они занимаются измельчением порубочных остатков 40-50 см. В законе нет размеров, на которые необходимо измельчить. Работы были выполнены полностью. Они делали фотографии до начала и после окончания работ. Фото для отчета представляли в ПАО «Кубаньэнерго».

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте слушания дела.

Выслушав представителей ПАО «Кубаньэнерго», ООО «БИС», исследовав представленные письменные материалы дела, судья полагает, что жалоба ПАО «Кубаньэнерго» обоснованна и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановлением о назначении административного наказания от 16.10.2019 года №581-Л/2019, ПАО «Кубаньэнерго» - Сочинские электросети признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, с 10.09.2019 года по 11.09.2019 года в период времени с 09 часов 20 минут по 16 часов 45 минут государственными лесными инспекторами Пшишского лесничества проведен натуральный осмотр земельного участка лесного фонда в квартале 2А выделах 3,9,25, квартале 8А выделе 22, квартале 40 А выдела 15,29, квартале 10А выделе 17 Шаумянского участкового лесничества Пшишского лесничества, по результатам которых установлено, что филиалом ПАО «Кубаньэнерго» - Сочинские электросети проводилась расчистка просек охранной зоны линий электропередач ВЛ-110 кв ФИО1- ФИО4. На лесном участке обнаружены порубочные остатки в виде неизмельченного хвороста, оставленные под линией электропередач ВЛ-110 кв. на перечисленных выше участках, что является нарушением пунктов 35 и 34 «Требований пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов».

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что на балансе ПАО «Кубаньэенрго» в лице Сочинские электрические сети состоит объект основных средств BЛ 110 кВ «ФИО1 тяговая-Кривенковская тяговая», дата ввода в эксплуатацию 1959 год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года № 160. Установлен порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон").

Пунктами 21, 23 Правил установлено, что сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; поддержание ширины просек в размерах, предусмотренными проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиям, определяемыми в порядке, установленным законодательством Российской Федерации, путем вырубки, образки крон деревьев (кустарников) и иными способами. Для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

В материалы дела представлен контракт на выполнение работ от 19.03.2019 года, заключенный между ПАО «Кубаньэнерго» и ООО «БИС», согласно которому ООО «БИС» принял на себя обязательства производить работы с соблюдением действующего законодательства РФ, в том числе в сфере пожарной безопасности в лесах, соблюдать при производстве работ стандарт в области промышленной, пожарной, экологической безопасности и охраны труда к организациям, привлекаемым к работам по договорам оказания услуг и подряда на объектах ПАО «Кубаньэнерго», а также нести ответственность в случае его несоблюдения.

Согласно подпункту "б" пункта 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (ред. от 17.04.2019) "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания. сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений.

Письмом от 15.10.2019 года № 9 ООО «БИС» сообщило ПАО «Кубаньэнерго», что в рамках контракта на выполнение работ №407/30-307 от 19.03.2019 года произведены работы по расчистке трасс ВЛ 110кВ, порубочные остатки разделены на части и разбросаны ровным ковром по территории охранной зоны для дальнейшего перегнивания и улучшения лесорастительных условий. Откинуты противопожарные зоны вдоль лесной полосы. От порубочных остатков очищены тропы и дороги.

Кроме того, факт расчистки подтверждается представленными фотоматериалами, сделанными до начала работ и после.

Согласно п.34, 35 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (ред. от 17.04.2019) "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В судебном заседании установлено, что натурный осмотр земель лесного фонда проводился лесными инспекторами в период с 10.09.2019 года по 11.09.2019 года без участия представителей ПАО «Кубаньэнерго», при этом 06.09.2019 года №266 ГКУ КК «Комитет по лесу» филиал «Пшишское лесничество» направила в адрес ПАО «Кубаньэнерго» письмо, в котором просит направить представителя с доверенностью для принятия работ по расчистке линейных объектов ВЛ110 кВ, проводимых в период с 04 апреля по 31 августа 2019 года, по адресу: <адрес>, 12.09.2019 года к 10 часам.

Таким образом, осмотр проводился без участия представителей ПАО «Кубаньэнерго».

Из пояснений представителя ПАО «Кубаньэнерго» и ООО «БИС» следует, что расчистка была произведена в установленные сроки и надлежащим образом, порубочные остатки были расположены в районе линейного объекта для перегнивания в измельченном виде до 40 см.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотрены ст.24.5 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судом не установлено наличия состава административного правонарушения, в связи, с чем постановление о назначении административного наказания от 16.10.2019 года №581-Л/2019 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в отношении ПАО «Кубаньэнерго» подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ПАО «Кубаньэнерго» удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания от 16.10.2019 года №581-Л/2019 отменить.

Производство по административному делу по постановлению о назначении административного наказания от 16.10.2019 года №581-Л/2019 прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья Туапсинского районного суда Шевченко П.В.