Решение № 12-41/2020 12-901/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 12-41/2020

12-41/20


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Солнечногорск 30 января 2020 года

Судья Солнечногорского городского суда Московской области Чепик С.А., рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданина РФ, на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО2 от 16.07.2019,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обжалует в суд постановление № 50/АО/Ф-2019/1125 заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО2 от 16.07.2019, согласно которому признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Из жалобы следует, что привлечение к административной ответственности является неправомерным, поскольку точное время совершения правонарушения не установлено.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен телефонограммой надлежащим образом, о причинах неявки не сообщал, его представитель доводы жалобы поддержал.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070423:3175, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Кутузовское, д. Юрлово, площадь 22847кв.м., относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельхозпроизводства, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем сделана запись в ЕГРН от 19.12.2018. Земельный участок частично огорожен, доступ на его территорию частично ограничен и осуществляется со стороны Пятницкого шоссе. Земельный участок с северной стороны граничит с земельным участком с кадастровым номером 50:09:0070423:3176, с южной западной и восточной сторон – с земельным участком с кадастровым номером: 50:09:0070423:3171. На территории земельного участка расположены мелкие производственные и складские зоны, имеющие внешнюю рекламу: цех по производству и торговле тротуарной плиткой, изготовление кованных металлических конструкций, цех по складированию макулатуры и картона, цеха по складированию гравия, щебня, песка, строительных отходов, деревянных конструкций и поддонов. Деятельность, связанная с сельскохозяйственным производством, на территории земельного участка не ведется. Объективной стороной состава правонарушения является факт использования ФИО1 земельного участка с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, не по целевому назначению, а именно: для размещения магазина строительного оборудования и материалов, мелких производственных, торговых и складских зон, что является нарушением ст.ст. 40, 42 ЗК РФ, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. В виду того, что данное правонарушение является длящимся, временем совершения административного правонарушения является время составления акта обследования, то есть 28.05.2019.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного в отношении ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении и жалобу заявителя, суд находит постановление № 50/АО/Ф-2019/1125 заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО2 от 16.07.2019 законным и обоснованным, а жалобу удовлетворению не подлежащей, поскольку должностным лицом правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, действиям ФИО1 дана верная юридическая оценка, он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Исследованными судом материалами дела вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтвердилась постановлением № 50/АО/Ф-2019/1125 от 16.07.2019, протоколом об административном правонарушении от 18.06.2019 № 50/АО/Ф-2019/1125, актом обследования объекта земельных отношений от 28.05.2019, фототаблицей, распоряжением о проведении мероприятий по обследованию объекта земельных отношений, уведомлением о времени составления протокола, копиями регистрационных документов на земельный участок ФИО1 и иными материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Должностным лицом назначено минимальное наказание в пределах санкции статьи.

При осмотре использовался навигатор для определения точных границ земельного участка, принадлежность осмотренного участка заявителем не оспаривается.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст.ст. 40, 42 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые,производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, нормами действующего законодательства на земельных участках с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства» не предусмотрена возможность размещения производственных и складских зоны, цеха по производству и торговле тротуарной плиткой, изготовление кованных металлических конструкций, цеха по складированию макулатуры и картона, цехов по складированию гравия, щебня, песка, строительных отходов, деревянных конструкций и поддонов. По результатам проведенного административного обследования объекта земельных отношений установлено, что ФИО1 в нарушение требований ст.ст. 40, 42 ЗК РФ использует земельный участок не в соответствии с его целевым назначением, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.06.2019 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении № 50/АО/Ф-2019/1125 на 16.07.2019 14. Копия данного определения была направлена заказным почтовым отправлением по месту регистрации физического лица, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 14301736131505.

Согласно положениям ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Использование земельных участков не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст.ст. 1, 7, 42 ЗК РФ. Исключений в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению предусмотрено.

В соответствии с положениями п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В протоколе по делу об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении указана верная дата обнаружения совершения длящегося правонарушения – 28.05.2019.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления должностного лица от 16.07.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № 50/АО/Ф-2019/1125 заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО2 от 16.07.2019, согласно которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в течение 10 суток.

Судья С.А. Чепик