Решение № 2-266/2017 2-266/2017~М-263/2017 М-263/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-266/2017

№ 2-266/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Покровск 28 июня 2017 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи Копыриной З.В., единолично

при секретаре Алексеевой Л.А. с участием помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) Акимовой Е.В. по поручению, представителя третьего лица- ГБУ РС(Я) Природный парк «Ленские столбы» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Якутского природоохранного прокурора в интересах Республики Саха (Якутия), неопределенного круга лиц к администрациям МР «Хангалаский улус», МО «Качикатский наслег» о признании недействительным распоряжения главы муниципального района «Хангаласский улус» от 3 февраля 2015 г. № 96-р «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Качикатский наслег»», прекращении права постоянного (бессрочного) пользования наслежной администрации МО «Качикатский наслег» Хангаласского района РС(Я) на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 69 634 кв.м., расположенный: РС(Я) Хангаласский район Качикатский наслег на 134 км. автотрассы М-56 Н. Бестях-Б, признании незаконными и аннулировании данных о правообладателе земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 69 634 кв.м., расположенного: РС(Я) Хангаласский район Качикатский наслег на 134 км. автотрассы М-56 Н. Бестях-Б, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственном кадастре недвижимости, возложении обязанности на администрацию МО «Качикатский наслег» вернуть по акту приема- передачи земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 69 634 кв.м., расположенный: РС(Я) Хангаласский район Качикатский наслег на 134 км. автотрассы М-56 Н. Бестях-Б, ГБУ РС(Я) Природный парк «Ленские столбы»,

У С Т А Н О В И Л

Якутский природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Республики Саха (Якутия), неопределенного круга лиц с вышеприведенным иском к администрациям МР «Хангаласский улус» и МО «Качикатский наслег», указав следующее.

Прокуратурой проведена проверка соответствия федеральному законодательству распоряжения главы администрации МР «Хангаласский улус» от 3 февраля 2015 г. № 96-р «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Качикатский наслег», по результатам которой установлено следующее. На основании п. 1 распоряжения администрации МО «Качикатский наслег» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым № общей площадью 69634 кв.м., расположенный: РС(Я) Хангаласский улус Качикатский наслег 134 км. автотрассы М-56 Н.Бестях – Б. Невер. Данный земельный участок полностью находится в пределах границ Природного парка «Ленские столбы». Право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП за муниципальным образованием незаконно, вопреки закону при регистрации изменено целевое назначение земельного участка. Данный земельный участок образован и расположен в пределах земельного участка, принадлежащего на праве собственности Республики Саха (Якутия) и находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у ГБУ РС(Я) Природный парк «Ленские столбы». Отчуждение земельного участка из предоставленных учреждению земель и его регистрация произведены администрациями муниципальных образований с превышением полномочий без предварительного согласования с Министерством охраны природы РС(Я), ГБУ РС(Я) Природный парк «Ленские столбы», без соответствующего правового акта правительства РС(Я). В связи с незаконным отчуждением земельного участка нарушены интересы Республики Саха (Якутия). Нарушение администрациями муниципальных образований земельного законодательства, а также законодательства об особо охраняемых природных территориях нарушает права неопределенного круга лиц на сохранение уникальных природных комплексов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность.

Ответчики по делу, третье лицо- МИЗО РС(Я) извещены о времени и месте рассмотрения дела. Представители в судебное заседание не явились, представители ответчиков о причинах неявки суду не сообщили, не просили отложить рассмотрение дела, от представителя третьего лица – МИЗО РС(Я) по доверенности ФИО1 имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. При таких обстоятельствах на основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, третьего лица – МИЗО РС(Я).

В судебном заседании прокурор Акимова Е.В. исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель третьего лица- ГБУ РС(Я) Природный парк «Ленские столбы» по доверенности ФИО3 исковые требования прокурора поддержал и просил удовлетворить.

Суд, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Письменным отзывом представитель третьего лица – министр имущественных и земельных отношений РС(Я) ФИО2 просила удовлетворить исковые требования прокурора, указав следующее. Распоряжение администрации муниципального района принято в нарушение действующего законодательства, регулирующего земельные отношения, и не может служить законным основанием для возникновения права постоянного (бессрочного) пользования наслежной администрации МО «Качикатский наслег». В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Земельный участок с кадастровым номером №, в пределах которого расположен спорный земельный участок, отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и находится в собственности Республики с 25 декабря 2006 <...> «Ленские столбы» утверждены постановлением правительства РС(Я) от 21 января 2011 г. № 21. На момент издания распоряжения администрации МР «Хангаласский улус» от 3 февраля 2015 года № 96-р спорный земельный участок с кадастровым номером № фактически входил в состав и являлся частью земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Республики, в связи с чем администрация муниципального района не имела права распоряжаться им.

Распоряжением главы администрации МР «Хангаласский улус» № 96-р от 3 февраля 2015 г. на основании ст. 20 ЗК РФ, Федерального закона № 35-ФЗ от 17 апреля 2006 г., постановления правительства РС(Я) от 26 декабря 2002 г. № 647 администрации МО «Качикатский наслег» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 69 634 кв.м., расположенный: РС(Я) Хангаласский улус Качикатский наслег 134 км. автотрассы М-56 Н. Бестях- Б. Невер из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности, иного специального назначения, государственная собственность на которые не разграничена, под муниципальные нужды в границах, указанных в кадастровой карте.

Право постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок зарегистрировано за МО «Качикатский наслег» 17 февраля 2015 г., о чем сделана запись в ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается выпиской из ЕГРП. Вместе с тем, по сведениям Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я)» ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, что также подтверждается ситуационным планом, картой.

Постановлением правительства РС(Я) от 25 января 2011 г. № 21 утверждены границы Природного парка «Ленские столбы».

Согласно кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельству о государственной регистрации права земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Республики и относится к землям особо охраняемых территорий, а также закреплен за ГБУ РС(Я) Природный парк «Ленские столбы» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления администрации Хангаласского улуса от 11 марта 1998 г. № 161.

Из письма МИЗО РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного природоохранному прокурору, следует, что согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из категории особо охраняемых природных территорий с кадастровым номером № площадью 3 539 619 251 кв.м. на территории Природного парка «Ленские столбы» находится в собственности Республики и предоставлен Природному парку в постоянное (бессрочное) пользование, таким образом право государственной собственности на указанный земельный участок является разграниченным.

Согласно Федеральному закону от 14 марта 1993 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее ФЗ № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 ФЗ № 33-ФЗ природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 ФЗ № 33-ФЗ запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах природных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 2 и ч. 4 ст. 20 ФЗ № 33-ФЗ земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах природных парков предоставляются государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки, предоставленные государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, оценивая в совокупности вышеуказанные согласующиеся между собой доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок, распложенный в пределах земельного участка, находящегося на праве собственности Республики и на праве постоянного бессрочного пользования ГБУ Природный парк «Ленские Столбы», является собственностью Республики и отнесен к категории земель особо охраняемых территорий.

При таких обстоятельствах распоряжение администрации МР «Хангаласский улус» от 3 февраля 2015 г. № 96-р о предоставлении спорного земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности, иного специального назначения, государственная собственность на которые не разграничена, под муниципальные нужды в границах, указанных в кадастровой карте, администрации МО «Качикатский наслег» на праве постоянного (бессрочного) пользования нельзя признать законным. Органы местного самоуправления не вправе распоряжаться землями, не находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 301 ГК собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. В силу ч. 2 ст. 302 ГК РФ если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

Природный Парк «Ленские столбы» включен в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО под критерием (viii).

В силу ФЗ № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Таким образом, вследствие незаконного отчуждения земельного участка, принадлежащего на праве собственности Республики, и относящегося к категории земель особо охраняемых территорий, нарушаются интересы Республики, а равно права и интересы неопределенного круга лиц на сохранение уникальных природных комплексов, имеющих особую экологическую историческую и эстетическую ценность, а соответственно, на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковое заявление Якутского природоохранного прокурора в интересах Республики Саха (Якутия), неопределенного круга лиц к администрациям МР «Хангаласский улус», МО «Качикатский наслег» удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение главы муниципального района «Хангаласский улус» от 3 февраля 2015 г. № 96-р «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Качикатский наслег»», прекратить право постоянного (бессрочного) пользования наслежной администрации МО «Качикатский наслег» Хангаласского района РС(Я) на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 69 634 кв.м., расположенный: РС(Я) Хангаласский район Качикатский наслег на 134 км. автотрассы М-56 Н. Бестях-Б Невер, признать незаконными и аннулировать сведения о правообладателе указанного земельного участка, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственном кадастре недвижимости, обязать администрацию МО «Качикатский наслег» вернуть по акту приема- передачи указанный земельный участок ГБУ РС(Я) Природный парк «Ленские столбы».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья З.В. Копырина

Решение изготовлено в окончательной форме

28 июня 2017 года.