Апелляционное определение № 33-2903/2026 от 14 апреля 2026 г.

Председательствующий: Феоктистова О.А. Дело № 33-2903/2026

№ 2-19/2026

55RS0007-01-2023-006856-13


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Омск 15 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Емельяновой Е.В.,

судей Неделько О.С., Григорец Т.К.,

при секретаре Пилюгиной И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Омска ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Омска от 02.02.2026, которым постановлено:

«Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Омской области удовлетворить.

Обязать Администрацию города Омска устранить загрязнение на земельном участке, расположенном северо-западней <...> в городе Омске (ориентир точка <...>") со следующими границами: <...><...>", площадью около 513 кв.м. в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу».

Заслушав доклад судьи Неделько О.С., судебная коллегия Омского областного суда

У С Т А Н О В И Л А:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обратилось в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации города Омска о возложении обязанности устранить загрязнения земельного участка, указав, что 10.05.2023 Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведено рейдовое мероприятие по обследованию территории в Ленинском административном округе города Омска вблизи <...> в ходе которого установлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных и бытовых отходов на земельном участке с ориентиром № <...>". Факт загрязнения земельного участка твердыми коммунальными отходами и мусором подтверждается актом выездного обследования № <...> от 10.05.2023. Отходы представлены навалами из бытовых отходов и строительного мусора. При этом, согласно уведомления об отсутствии в ЕГРН от 16.10.2023 № <...>, сведения в ЕГРН о спорном участке отсутствуют.

Первоначально дело рассмотрено по правилам административного судопроизводства.

На основании изложенного, с учетом уточнения, просило обязать Администрацию г. Омска провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, загрязнение на земельных участках на территории, расположенной северо-западней СНТ <...> в городе Омске (ориентир точка <...>") со следующими границами: <...>", <...>", <...><...>", площадью 513 м2.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, уточнённые исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представители Администрации г. Омска ФИО1, ФИО3, действующие на основании доверенности, возражали относительно удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Омской области ФИО4, действующий на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель департамента городского хозяйства Администрации г. Омска ФИО6, действующий на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании помощник Омского межрайонного природоохранного прокурора Урусов Р.Ю. не возражал относительно удовлетворения исковых требований.

Иные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Омска ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить либо оставить без движения, в случае неприменения положения п. 3 ч. 1 ст. 328 ГПК РФ, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение о возложении обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации свалки в размере 50% на федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ. В обоснование указывает, что судом первой инстанции дана неверная оценка полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Омской области на предъявление исковых требований в защиту неопределённого круга лиц, указывая на отсутствие у истца права на предъявление требований о возложении обязанности на орган местного самоуправления осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, в связи с этим у суда имелись основания для оставления искового заявления без рассмотрения. Также указывает, что Администрация г. Омска принимает все возможные меры к недопущению возникновения свалок на территории г. Омска в рамках своих полномочий, а именно предпринимались меры к очистке территории от несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, бездействие, равно как и неправомерных действий должностных лиц Администрации г. Омска не имеется. Кроме того, судом не дана оценка легитимности представленных Министерством актов, не дана оценка составу свалки, а также полномочий органа местного самоуправления только в сфере твердых коммунальных отходов. Также указывает на неоднократное обращение Администрации г. Омска за выделением субсидий в объеме достаточном на ликвидацию несанкционированных свалок, однако меры не приняты. Кроме того, при вынесении решения судом первой инстанции не учтено, что обязанность по финансированию мероприятий по ликвидации свалок на земельных участках, собственность на которые не разграничена, возложена на федеральный, региональные бюджеты, при этом судом первой инстанции при рассмотрении вопроса по существу не поставлен на обсуждение вопрос о наличии софинансирования мероприятий по ликвидации места несанкционированного размещения отходов из других бюджетов, иных источников. Также судом первой инстанции не дана оценка изменениям законодательства в части платы за негативное воздействие, которые с 2026 года полностью поступают в региональные бюджеты.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель БУ г. Омска «УДХБ» ФИО3 поддерживает жалобу Администрации г. Омска.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель департамента городского хозяйства Администрации г. Омска ФИО6 полагает заслуживающими доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Администрации г. Омска ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель БУ г. Омска «УДХБ» ФИО7 поддержала доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Министерства Финансов РФ ФИО8 указывала на законность вынесенного решения.

В судебном заседании представитель Министерства Финансов Омской области ФИО4 указывала на законность вынесенного решения.

В судебном заседании представитель Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФИО9 указывал на законность вынесенного решения.

В судебном заседании представитель департамент городского хозяйства Администрации г. Омска ФИО6 полагала, что доводы жалобы заслуживают внимания.

В судебном заседании прокурор Полубоярова О.В. указывала на законность вынесенного решения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, извещены надлежащим образом, что в соответствии с ч. 1 ст. 327, ч.ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) не является препятствием к рассмотрению дела по апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела с учетом требований ч.ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», следует, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что в мае 2023 года ФИО10 обратилась в порядке электронного обращения в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области о складировании отходов на территориях рядом с ТСН СНТ «<...>» в Ленинском административном округе г. Омска, в ходе рассмотрения которого, проведена проверка поступившей информации (том 1 л.д. 9).

10.05.2023 Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведено плановое (рейдовое) мероприятие по обследованию территории к северо-западу от СНТ «<...>» в городе Омске, в ходе которого произведен осмотр земельного участка с использованием специальных технических средств, служебного дальномера, фотоаппарата, установлено, что на территории северо-западнее СНТ «<...>» в городе Омске (ориентир точка № <...>") выявлены места складирования отходов россыпью и навалами высотой до 1,5 метров; отходы складируются у автомобильного проезда; площадь складирования отходов составляет 513 м2. Территория захламлена преимущественно бытовыми отходами и строительным мусором, отходы расположены не равномерно.

По результатам осмотра составлен акт выездного обследования № <...>, подписанный инспектором в области охраны окружающей среды Омской области ФИО11, а также схема расположения территории, фотоматериалы (том 1 л.д. 11-14).

24.05.2023 Министерством природных ресурсов и экологии Омской области в адрес Администрации города Омска сообщалось о поступлении обращения гражданина по факту несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории к северо-западу от СНТ «<...>» в городе Омске (ориентир точка № <...>"). С учетом сведений публичной кадастровой карты о расположении места захламления на неразграниченных землях, на основании положений ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Минприроды Омской области в адрес Администрации города Омска направлены материалы обследования для рассмотрения и принятия мер в рамках установленных полномочий (том 1 л.д. 10).

19.12.2023 актом выездного обследования Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, составленным в присутствии главного специалиста сектора геологического контроля (надзора) и регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий департамента экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области ФИО11, начальника отдела по благоустройству БУ г. Омска «УДХБ» ФИО12 с использованием технических средств служебного фотоаппарата и служебного дальномера установлено на территории к северо-западу от СНТ «Сибирский садовод 1» в городе Омске – снежный покров высотой от 0,3 до 0,75 см не позволяет проверить изменения границ и площади мест несанкционированного складирования отходов, произошедших с 10.05.2023; по этой причине обследование производилось в границах, зафиксированных по состоянию на 10.05.2023. 10.05.2023 северо-западнее СНТ «<...>» на площади около 513 м2 обнаружены отходы объемом до 500 м3 (место несанкционированного складирования отходов вписывается в геометрическую область, ограниченную четырьмя точками <...><...> при текущем обследовании установлено, что отходы с указанной территории не убраны (том 1 л.д. 85-89).

16.01.2024 актом выездного обследования Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, составленным в присутствии главного специалиста сектора геологического контроля (надзора) и регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий департамента экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области ФИО11, ведущего юрисконсульта Министерства природных ресурсов и экологии Омской области ФИО9 с использованием технических средств служебной видеокамеры и служебного навигатора установлено на территории к северо-западу от СНТ «Сибирский садовод 1» в городе Омске – отходы, расположенные на несанкционированной свалке находятся под снежным покровом высотой от 0,4 до 0,75 см, что не позволяет проверить изменения границ и площади места несанкционированного складирования отходов, произошедших с 10.05.2023; по этой причине обследование производилось в границах, зафиксированных по состоянию на 10.05.2023. При текущем обследовании 16.01.2024 установлено, что отходы с вышеуказанной территории не убраны; в месте расположения свалки отсутствуют ограждения места несанкционированного складирования отходов, таблички (баннеры) с надписями о запрете сброса отходов не установлены, подъезд к свалке не перекрыт (том 1 л.д. 107-110).

По информации, предоставленной по запросу суда 12.01.2024 и 16.01.2024 департаментом контроля Администрации города Омска указано на то, что в 2023 году в департамент не поступало обращений, связанных со складированием мусора на территории земельного участка, расположенного северо-западнее СНТ «Сибирский садовод-1»; информация о загрязнении указанного участка поступила в Администрацию города Омска 25.05.2023 из Министерства природных ресурсов и экологии Омской области за входящим номером Вх-АГ/5814.

Указано, что в ходе проведенного обследования должностными лицами департамента контроля Администрации города Омска 14.06.2023 подтвердился факт складирования твердых коммунальных отходов и строительного мусора, лица, осуществлявшие складирование не выявлены. На информационном портале Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «Публичная кадастровая карта» рассматриваемая территория относится к неразграниченной; участок находится вне зоны ответственности физических или юридических лиц, определенных статьями 89-113 Решения Омского городского Совета № <...> от 25.07.2007 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» и является территорией общего пользования. Согласно ч. 1 ст. 114 Решения в случаях, не предусмотренных указанными статьями Решения, обязанности по уборке и содержанию соответствующих территорий, в том числе по вывозу образовавшегося скопления ТКО и строительного мусора на участке возлагается на лиц, отвечающих за уборку и содержание проезжей части дорог. Работы по содержанию уличной дорожной сети города Омска осуществляется бюджетным учреждением города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства». Данная информация направлена в департамент городского хозяйства Администрации города Омска 19.06.2023 (том 1 л.д. 100, 101, том 1 л.д. 140-143).

До настоящего времени указанные в заявлении места несанкционированного размещения отходов на территории площадью 513 м2, приблизительным объемом 500 м3 не ликвидированы, что подтверждается актом выездного обследования от 13.10.2025 с фотоматериалами (том 6 л.д. 6-9), сведения об обратном не представлено.

Разрешая спор суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 4, 7, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 1, 8, 89 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и исходил из того, что факт наличия несанкционированного складирования отходов производства и потребления на земельном участке государственная собственность на которую не разграничена, подтверждён, что свидетельствует о нарушении требований природоохранного законодательства и влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, у Администрации г. Омска имеются полномочия и основанные на них обязательства по организации мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в том числе по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в связи с этим возложил на Администрацию г. Омска, не как на причинителя вреда, а как на лицо в обязанности которого входит надлежащее содержание территорий муниципального образования, по устранению загрязнения земельного участка, расположенного северо-западней СНТ «Сибирский Садовод 1» в городе Омске (ориентир точка <...>") со следующими границами: <...>", площадью около 513 м2 в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Правовых оснований не согласится с выводами суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, с учетом установленных фактических обстоятельств и подлежащего применению к спорным отношениям правового регулирования, коллегия судей не усматривает.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Несанкционированной свалкой отходов считается территория, используемая, но не предназначенная для размещения отходов («ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введён постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст).

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно положениям ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1). Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из п. 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, следует, что обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

Пункт 1 ст. 125 ГК РФ предусматривает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») установлено, что твердые коммунальные отходы – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пункт 1 статьи 72 ЗК РФ определяет, что муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах муниципального образования объектов земельных отношений, в случае выявления в ходе проверки в рамках муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения и копия данного акта направляется должностным лицом органа местного самоуправления в орган государственного земельного надзора для принятия решения о привлечении виновного к ответственности (п.п. 4 и 5 ст. 72 ЗК РФ).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляя, в частности, перечни вопросов местного значения муниципального, городского округа, относит к ним соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16).

Положениями статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которым, в частности отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13 указанного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 9 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Омска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории города Омска, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Омска в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Омска.

Орган местного самоуправления в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, предъявлять к таким лицам требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок. Кроме того, указанные органы обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства в их совокупности с учётом выше приведённого правового регулирования, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для возложения обязанностей на орган местного самоуправления, ввиду того, что несанкционированная свалка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена в пределах муниципального образования – городской округ город Омск, и находится в ведении Администрации г. Омска, в связи с этим в силу закона Администрация г. Омска является лицом, обязанным к выполнению мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов. Администрация г. Омска осведомлена о несанкционированном складировании мусора на заявленном в иске участке с 2023 года, при этом должных мер по устранению складирования отходов не предприняла, как и не предприняла мер по выявлению лиц причастных к этому, что способствовало продолжению её функционирования, тем самым нарушает прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что Министерство природных ресурсов и экологии Омской области не наделено полномочиями по обращению в суд с требованием к Администрации г. Омска о возложении обязанности ликвидировать свалку, поскольку в силу действующего Положения о Минприроде, именно Минприроды обязано принимать меры к выявлению лиц, допускающих нарушения природоохранного законодательства, предъявлять к ним иски о возмещении ущерба, а по объектам накопленного вреда, принимать меры к их ликвидации, Министерство обязано реализовывать федеральную и региональную программу в сфере обращения с ТКО, в связи с чем Министерство является уполномоченным органом, на который прежде всего возлагается обязанность по принятию мер к охране окружающей среды, что в свою очередь влечет ответственность Минприроды, в силу чего истец должен выступать в роли ответчика, подлежат отклонению в виду следующего.

В части 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена возможность возмещения вреда окружающей среде посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно п. 7 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24.01.2011 № 8 (ред. от 19.03.2012) «О создании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области», задачей Министерства является реализация государственной политики Омской области в сфере охраны окружающей среды, Министерство в сфере охраны окружающей среды осуществляет в том числе функции: разрабатывает нормативы в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору); ведет региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), Министерство осуществляет выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в соответствии с законодательством(п.п.12, 12.1).

При осуществлении своих функций Министерство вправе в силу HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base;=RLAW148&n;=64401&dst;=100198" пп. 8, 9, п. 19, в том числе, обращаться в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, в соответствии с федеральным законодательством, осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральным и областным законодательством, что не исключает право на предъявление рассматриваемого иска.

Судебная коллегия отмечает, что истец, с учетом его задач, функций, полномочий вправе обращаться с иском к администрации в рамках устранения вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, поскольку администрация как орган местного самоуправления, обязанный принимать меры по охране окружающей среды на территории муниципального образования, а также обязанного осуществлять мероприятия по охране земель, по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, в том числе по недопущению образования несанкционированных свалок, что следует из п. 2 ста. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Материалами дела установлено, что указанной территории осуществляется складирование преимущественно бытовыми и строительными отходами, часть шифера и прочее. Индивидуальная жилая застройка на данной территории отсутствует, вместе с тем указанные отходы образовались в результате жизнедеятельности жителей муниципального образования.

Податель жалобы полагает, обращение со строительными отходами (минеральная вата), которые к ТКО не относятся, входит в компетенцию Министерства природы, вместе с тем суд возложил обязанность на Администрацию устранить складирование всех отходов. Кроме того, по объектам накопленного вреда окружающей среде с 01.10.2023 органом уполномоченным принимать меры для их ликвидации является Минприроды, в связи с чем Минприроды по делу является ответчиком. Вместе с тем данные доводы не влекут отмену оспариваемого решения.

Федеральный закон от 30.07.2016 года № 254-ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит нормы, регулирующие вопросы выявления и ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Так в соответствии со ст. 5 Закона № 254-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти относит: установление порядка выявления объектов накопленного вреда окружающей среде; установление критериев, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде; установление случаев, при которых выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти или подведомственными им федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями; установление порядка ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе критериев определения объектов, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке.

Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2335 «Об утверждении критериев, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде», которым определены критерии территорий, расположенных на них объектов капитального строительства, которые могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде, проанализировав указанные в норме критерии, коллегия судей приходит к выводу, что необходимым условием отнесения территорий к объектам накопленного вреда окружающей среде является выявление на указанных территориях вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме, что в данном случае не установлено и ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, доказательств обратного не представлено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2268 «О ведении государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде» утверждены Правила в соответствии с которыми определяется порядок ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе критерии определения объектов, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке.

Ведение государственного реестра включает в себя рассмотрение результатов инвентаризации объектов, проведенной в соответствии со статьей 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», принятие решения о включении объектов в государственный реестр или об отказе во включении объектов в государственный реестр, определение объектов, обновление информации об объекте (далее - актуализация) и исключение объектов из государственного реестра.

Государственный реестр ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании результатов инвентаризации объектов.

По информации Министерства природных ресурсов и экологии Омской области спорная территория складирования отходов, заявленная в иске, не включена в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, доказательств отнесения к таковым, ответчиком, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Само по себе нахождение на территории минеральной ваты, не может относить земельный участок к объекту накопленного вреда и возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обязанности организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на спорном участке.

При таких обстоятельствах, поскольку в состав отходов входит в основной массе ТКО, которые исходя из его состава образованы преимущественно в результате жизнедеятельности населения муниципального образования, их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля при этом участок в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде не включен, постольку обязанность по ликвидации верно возложена на Администрацию г. Омска.

Указание в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что судом не дана оценка легитимности представленных в материалы дела актов не влияет на правильность вынесенного по делу решения.

По мнению подателя жалобы согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, приведенной в приложении № 12 к Федеральному закону от 27.11.2023 № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России). Таким образом, в данном случае главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых из федерального бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов, является Минприроды России, а главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление соответствующих субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, - Министерство природных ресурсов и экологии субъекта Российской Федерации. Администрация многократно обращалась за выделением субсидий, однако никаких мер не принято, в связи с этим по мнению подателя жалобы суд необоснованно отказал в возложении обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на иные органы.

Указанные доводы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены вынесенного по делу решения, ввиду следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в которой указано, что Федеральный закон «Об охране окружающей среды» исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац 11 статьи 1 и абзац 6 статьи 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти. Система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти.

Указанное участие, прежде всего, предполагает софинансирование мероприятий в области организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании указанного акта нормоконтроля законодателю надлежит разработать соответствующий нормативный механизм софинансирования.

В настоящее время подобный правовой механизм софинансирования не разработан.

Кроме того, Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.05.2023 № 27-П указано, что до внесения изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Суд первой инстанции исследовал вопрос о финансировании мероприятий по ликвидации свалки и установил, что в Омской области осуществляется реализация мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области» в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28.10.2023 № 584-п.

В рамках данного мероприятия Администрацией г. Омска заявки на ликвидацию рассматриваемой несанкционированной свалки по настоящее время не подавались.

С 2024 года в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28.10.2023 № 584-п предусмотрено мероприятие «Предоставление субсидий местным бюджетам на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области» (далее - Программа).

В соответствии с приложением № 16 Программы в настоящее время субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которых не разграничена, не предоставляется.

Финансирование из федерального бюджета на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области не предусмотрено.

До 2024 действовала программа «Предоставление субсидий местным бюджетам на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области» в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п.

В рамках вышеуказанного мероприятия Администрация города Омска за до 2023 года заявки на предоставление субсидий не подавала, сведений об обратном в материалы дела не представлены.

Учитывая, что свалка длительно функционирует, выявлена в 2023 году, могла быть выявлена ранее, а до 2024 года осуществлялась реализация мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области» в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28.10.2023 № 584-п, однако в рамках данного мероприятия Администрацией г. Омска заявки на ликвидацию свалки не подавала, с 2024 года субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которых не разграничена не предоставляется, установлен факт продолжительного функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, вызванный умышленным неправомерным бездействием органа местного самоуправления, что лишает муниципальный орган права на возмещение за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, что равнозначно невозможности возложению обязанности по софинансированию.

Тот факт, что с 2026 года плата за негативное воздействие на окружающую среду поступает в региональные бюджеты также не возлагает обязанность по софинансированию, при установленных выше обстоятельствах.

Иные доводы жалобы не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора и не влекут отмену принятого по делу решения.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае судом верно установлены обстоятельства, входящие в предмет судебного исследования по данному спору и имеющие существенное значение для его разрешения, доводы и доказательства, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, полно и всесторонне исследованы и оценены, выводы сделаны, исходя из конкретных обстоятельств, соответствуют установленным ими фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные отношения.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г. Омска от 02.02.2026 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Центральный районный суд г. Омска в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.04.2026.